孙宁华，姚 燕

(1.南京大学 经济学院，江苏 南京 210093;2.中国民生银行 南京分行，江苏 南京 210005)

一、问题的提出

收入分配是否公平是关系到社会稳定、人民幸福的重大经济问题。根据世界银行统计，2005年中国的基尼系数为0.425，同样是人口大国的印度，同年的基尼系数仅为0.334。中国已经跨入了贫富差距悬殊的经济发展阶段，不同收入阶层之间的对立情绪已经影响到社会和谐与经济平稳增长。“十八大”报告指出，“调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民”。城乡收入差距扩大是造成中国收入分配不公平的主要原因之一。1978年我国城乡收入差距①此处以城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之差表示城乡居民的绝对收入差距。为210元，2002年城乡收入差距为5 227元，而2010年城乡收入差距为13 190元，可见，城乡收入差距呈现不断扩大的趋势。

我们的直观和初步分析结论是，财政支出倾向的不同和金融市场发展的失衡是城乡收入差距扩大的主要原因。首先，公共财政的一大职能是调节收入分配，财政支出政策对居民收入分配的调控作用具有其独特性，是任何其他政策不可比拟的。统计数据分析发现，1992年以来用于农村地区的财政支出占全国财政总支出的比重在绝大部分年份低于10%，最高的年份也仅为11%。而财政支出用于非农业的支出占财政总支出的比重高达89%。非农产业一般布局于城镇，全国主要的服务业和工业集中在城镇，而农村的产业发展还只是以农业为主。……