李 力

一、2012年全省水利安全生产工作回顾

2012年，全省水利系统深入贯彻党中央国务院关于加快水利改革发展的决定和省委省政府、水利部关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动、深化专项整治和打非治违等专项行动为抓手，广泛开展了全省水利百日安全生产活动，认真落实“一树立、三坚持、三强化”各项安全工作措施，加强安全监督，强化主体责任，夯实安全生产基础，水利安全生产秩序进一步规范。2012年，全省水利行业未发生各类安全生产责任事故，全面完成了省政府各项安全生产控制指标和目标任务，全省水利安全生产工作成效明显，安全生产形势持续稳定向好，水利安全生产工作连续十余年获得了省政府表彰。回顾2012年，我们主要做了以下几方面工作：

（一）加强领导，为水利安全生产工作提供组织保障

厅党组高度重视水利安全生产工作，始终坚持把水利安全生产作为全省水利建设发展的基础和保障，把安全生产工作与各项水利工作统一规划、同步安排、同时推进，全面落实“一岗双责”。结合2012年开展专项整治和“打非治违”专项行动要求，及时成立了全省水利行业深化专项整治领导组和“打非治违”专项行动领导组，积极协调各级各部门，完善安全机构、落实分解安全生产责任制，为水利行业专项整治、“打非治违”及安全生产日常工作提供了组织保障。

（二）严格安全生产目标管理，落实安全生产两个主体责任

一是积极推进全省水利行业安全生产绩效管理工作，水利厅率先在厅直系统建立了安全生产绩效评估指标体系和评估机制，制定了《山西省水利厅安全生产绩效管理工作实施方案》，加强了对安全生产目标责任制实绩效果的综合考核评价，促进了水利安全生产形势持续稳定向好。二是层层签订目标责任书，向社会公布重点水利工程安全责任人，与厅直各单位签订了年度安全生产目标责任书。三是各级水利部门、企事业单位也逐级签订了安全生产目标责任书。四是继续在全省水利系统全面推行企业法定代表人安全生产承诺制，生产经营单位承诺书签订率达到100%。

（三）规范安全生产秩序，深入开展专项整治和“打非治违”

一是根据山西省水利行业的特点，围绕水利工程施工、特种设备使用、在建工程项目、水利工程运行、人员密集场所五个重点，按照“单位全面自查自整，市县水行政主管部门分级检查，厅职能处室对口垂直督导”的方式同时展开。二是严格执行“四个一律”的打非措施，严厉查处借用挂靠资质等非法违法手段进行的工程设计、监理、投标行为，严厉查处河道非法违法建筑施工、采砂、堆放建筑材料和乱倾乱倒行为，制止重生产轻安全、重效益轻监管的生产活动和短期行为。三是采取不打招呼的突击抽检方式，分赴11个市对42个水库与河道治理项目进行了抽查，重点查处建设施工转分包违法行为并进行了全省通报，对问题较多的5个工程项目进行了严肃处理，震慑很大，效果良好。

（四）防患未然抓落实，全面开展汛前水利安全生产检查

防洪安全是水利安全生产工作的重要内容。2012年我们突出一个“早”字，早安排、早检查、早整改，厅机关相关业务处室于4月份共组成15个组次48人参加了汛前水利安全检查，共抽查166个单位，抽查率10%。厅领导带队组成了8个督查组，对11个市及厅直有关单位的防汛保安与汛前水利安全生产进行了综合检查、抽查。全省各市县水行政主管部门共组成了311个检查组，汛前检查了918个单位及工程，查处违规行为5起，做到防患于未然。

（五）加强汛期安全生产，强化应急管理，确保度汛安全

2012年，全省防汛工作认真落实了防汛责任制，强化了汛期安全监管，实施了全省中小河流水文监测系统建设，完成了18个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设，提高了全省山洪灾害监测及预警预报能力，强化了应急管理体系，建立健全了水库、在建工程、淤地坝、农村水电、村镇供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，提高了应急处置和救援能力。

2012年也是全省防汛抗洪史上极不平凡的一年，全省汛期发生了7次大范围降雨过程，平均降雨量达到356mm。特别是7月下旬，全省10d内连续3次遭遇强降雨，黄河北干流发生了自1979年以来32年中最大的特大洪峰，面对严峻汛情，我省科学调度，及时有效应对，全面落实防汛责任制，省委省政府领导亲自坐镇、靠前指挥，对全省防汛抗洪给予了强有力的指导，紧急转移人员4万余人次，将洪涝灾害损失降到了最低程度，夺取了防汛抗洪的全面胜利。

（六）积极开展水利百日安全生产活动，推进各项专项行动

2012年，省政府先后安排开展了两个百日安全生产活动，全省水利系统积极开展，着力拓展百日安全生产活动的广度与深度。把安全生产主体责任与监管责任落实情况、专项行动工作措施落实情况、事故隐患排查治理工作措施落实情况、基层各岗位各环节规程制度规范情况作为活动重点；采取“三个方法”开展了全省水利行业特种设备安全生产百日大检查，明确了重点特种设备的概念、范围和具体检查内容，研究制定了10项《特种设备使用单位现场安全监督检查项目表》，增强了水利行业特种设备安全生产百日大检查的可操作性。

（七）制定措施，切实搞好重要时期重点领域水利生产安全

一是及时组织开展安全检查和隐患排查治理，确保各重大节日、重要时期和重点领域水利行业的安全生产。在各重要时期相继下发相关文件与方案18份，全面及时安排了各时期阶段性的安全生产工作。在春节、“两会”、国庆、“十八大”等重点时期，由厅领导带队，赴11个市组织实施各种专项检查、抽查，重点检查水利重点工程、大型水库及学校、宾馆等人员密集场所。二是着力落实水库、淤地坝安全管理和水利工程建设方面的“双6条”措施，实行零报告，确保“十八大”期间生产安全。三是对全省水利建筑施工企业进行了安全认证与施工现场达标验收的核查与初审，促进了全省水利建筑施工企业安全生产标准化建设水平的提高。

（八）强化安全意识，扎实开展水利安全生产宣传教育活动

一是印发了《关于全省水利行业开展2012年“安全生产月”活动的通知》，在湖滨广场组织参加了“安全生产宣传咨询日”活动，厅领导亲自发放安全生产宣传资料、一一解答群众咨询，厅直系统共计悬挂标语（横幅）110余条、张贴宣传画（标语）1230余张、发放宣传资料2.3万余份。二是举办了两期培训班，邀请水利部、省安监局专家辅导，汇编印发了水利安全生产法规与水利安全生产400问等资料，培训安全管理人员550多人。三是组织全省水利行业广大职工，积极参加全国水利安全生产知识网络竞赛、有奖征文、科学发展、安全发展答题活动。

二、充分认识当前水利安全生产面临的严峻形势

回顾2012年工作，成效显著，但在肯定成绩的同时，我们更要以清醒的头脑认真分析全省水利安全生产面临的严峻形势，充分认识水利安全生产的薄弱环节，把握今后工作的方向和重点。年初，临汾市洪洞县曲亭水库“2·15”坝体塌陷事故，教训极其沉痛，充分暴露出我省水利安全生产管理工作依然存在很多不足，有些十分严重。表现在：

一是水利安全生产基础仍不牢固，安全事故潜在因素仍然存在。有不少水管单位的领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全责任不落实，有的单位安全制度不完善、安全机构不健全、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；有的工程对排查出的安全隐患整改不认真、不及时、不全面、不彻底；许多水利工程建设和运行管理人员安全意识不强，水利知识贫乏，对生命保护意识薄弱。对以上问题，如果不引起高度重视并加以认真解决，极有可能成为引发重大生产安全事故的重要潜在因素。

二是水利施工安全生产事故发生几率增大。2013年，山西水利建设面临投资强度高、建设规模大、完成时间紧的形势，而且水利项目具有多、小、散、非标准等特点，中小河流治理、病险水库除险加固以及人畜饮水安全、灌区改造和农村小水电等民生水利工程一应俱全。面对这样的建设任务，水利勘测设计、建设管理、施工组织、质量安全监督等方面人员的能力和素质都面临不相适应的局面，一些中小工程建设管理单位机构不健全，施工招投标不规范，施工人员安全意识不强，安全管理力量薄弱，致使施工安全事故发生几率大增，因此，当前行业安全监管的责任重、压力大、难度高。

三是水利工程运行管理存在较大安全风险。水利工程点多面广量大，加之其中许多工程老化失修严重、先天标准低、安全隐患多，安全基础薄弱。全省大中型水库，虽大多数实施了除险加固，但真正全面彻底完成除险加固建设任务的很少，不少存在遗留项目。从全省水库蓄水安全专项检查情况看，存在着四大方面的问题：既有工程硬件设施存在安全隐患的，也有运行管理制度不完善的，有涉及水库管理体制不顺的，也有涉及除险加固不彻底的。

上述问题务必引起各级各部门的高度重视。曲亭水库坝体塌陷事故给我们敲响了警钟，教训极其深刻。痛定思痛，我们深感安全生产工作永远只有开始，没有结束，要下决心从零起步、从负抓起，扎扎实实做好水利安全生产工作。

三、2013年全省水利安全生产工作安排意见

2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，全省水利工作视频会议对2013年的水利工作作了全面安排部署。目前，山西大水网建设及一大批水利工程建设相继进入施工高峰，水利建设任务十分繁重。一定要清醒地认识水利安全生产形势依然严峻，充分认识新形势下做好水利安全生产工作的极端重要性和艰巨性，树立责任意识和忧患意识，决不可掉以轻心，绝不能有丝毫懈怠，决不可有麻痹思想和侥幸心理。因此2013年的安全生产工作，一定要狠下决心、真抓严管、严防事故，警钟长鸣、常抓不懈、持之以恒、抓出实效。

2013年全省水利安全生产工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，围绕全省水利中心工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施山西水利安全发展战略。按照省委省政府、水利部的总体安排部署，以预防和治本为重点，全面落实水利生产经营单位安全生产主体责任和各级水行政主管部门安全生产监管职责，进一步强化安全监管，深入开展隐患排查治理，深化“打非治违”，加强全省水利安全生产长效机制建设，提高全省水利行业全员安全意识，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，全面完成省政府要求的安全生产控制指标和工作目标，促进全省水利安全生产稳定向好，为山西水利改革发展提供坚实的安全生产保障。

2013年水利安全生产工作要重点做好以下工作（即：“两个突出”，“两个责任”，“五项工作”）：

（一）突出抓好两方面的安全生产工作

第一，突出抓好基层水管单位安全生产工作。人是搞好安全生产工作的最重要的因素，要树立以人为本抓安全的思想。2013年要着力提高基层水利从业人员的素质，牢固树立和强化“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持“安全生产、培训前置、依法培训、按需施教”的理念，大力实施“人才强安”战略，开展制度化、规范化的安全培训，为提高基层水管单位管理水平、促进水利安全生产形势稳定向好提供可靠的智力支持和人才保障。各水利生产经营单位要把教育培训工作纳入安全生产责任制中，积极开展对基层水管单位管理人员、技术人员、运行人员、维修养护人员等的培训，将学历教育与岗位证书培训相结合，将脱产学习与在职日常培训相结合，将长期培训与短期轮训相结合，严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高基层水利从业人员的素质。

许多基层水管单位制度不健全、不完善，安全意识淡漠，要下大力气加强基层制度建设。走出去、请进来，结合实际，制定、完善基层水管单位的各类运行管理制度和安全生产制度，制定操作规程，严格现场作业管理，强化工作纪律，从制度上封堵安全漏洞。

一大批水利工程地处偏僻，工作条件艰苦，优秀人才引不进、留不住，要研究解决办法，理顺干部管理激励机制，鼓励他们到基层干事创业，要抓好高层次、高技能人才的引进、培养、选拔，建立健全职能明确、服务到位的基层水利服务体系，为基层水管单位提供技术支撑。

水库安全运行事关人民群众生命财产安全和社会稳定，全省有不少水库带病运行，存在诸多安全隐患，水库的安全管理应成为各级水行政主管部门工作的重中之重。2013年汛期将至，要逐一落实水库安全管理责任制。各级水行政主管部门要切实履行职责，加强水库蓄水安全管理，对能正常运用的水库必须认真执行批准的水库控制运用计划和调度规程，绝不允许超水位蓄水；对在建除险加固工程，要严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工；对除险加固项目未验收的水库，要查清尾工，明确责任，落实地方配套资金，千方百计确保建设任务全面完成，未通过竣工验收之前，不得按正常水库投入蓄水运行；对尚未进行除险加固的病险水库,要对水库安全度汛制定合理的调度运用方案并严格执行，并加强对病险部位的巡视检查；对这次大排查中发现存在严重病险和重大险情的水库，一律实行空库运用；对初期蓄水的水库，要不折不扣地按蓄水方案分段蓄水，确保水库安全。要加强对淤地坝的监管，严禁淤地坝蓄水运用。

要在条件具备的基层水管单位积极开展安全生产标准化建设，这是提高安全生产管理水平的有效途径。各级水行政主管部门要依据水利部一系列水利安全生产标准化评审标准和等级评审办法，按照《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》，研究制定达标规划、实施方案，认真组织本级本地区水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等各类水利单位，积极开展水利安全生产标准化评审工作，从班组和岗位标准化抓起，逐步实现岗位达标、专业达标和单位达标，从整体上提高基层水管单位的安全管理水平，夯实水利发展基础。各市应积极推动这项工作，2013年底前完成3个以上单位的试点。

第二，突出抓好在建水利工程施工安全。目前全省水利工程建设进入了黄金时期，大水网工程也已相继复工，时间紧、任务重，水利工程施工的安全生产形势严峻，安全监管压力增大，水利工程建设单位要高度重视，加强施工现场安全管理。

一是要分解、落实项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位的安全生产主体责任和责任人，建立完善安全生产管理制度，把施工安全措施落实、安全制度检查、持证上岗检查等制度化，随时发现、随时整改，严格执行施工安全规定规程，加大对“三违”行为的处罚力度，有效防范人为因素造成的施工安全事故，坚决杜绝违章违规操作和施工安全事故的发生。

二是对在建水利工程施工现场开展全时段、全过程安全管理，特别是大水网工程，要继续加强人员管理、提高硬件建设和实施无盲区监控，合理编制施工方案，严格落实安全措施；加强对高处坠物、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电和涵洞施工易发生的冒顶、透水、粉尘、有毒气体等生产安全事故的防范，强化施工爆破作业、交通运输、易燃易爆等危险品的管理。

三要加强汛期施工的安全管理。严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，制定应急预案，防范溃坝、围堰溃决等事故的发生。

四要督促施工单位加大安全生产投入，落实安全生产防范措施，完善防护设备、设施及用品、用具，注意加强在建项目生活区防火、用电、用气等的安全管理，提高从业人员的安全防范意识和安全防范技能。

五要强化安全生产岗前培训，特别是临时用工、农民工的安全教育培训，先培训后上岗，确保安全生产管理人员和一线工作人员全部培训后上岗。

（二）落实“两个主体责任”，实行安全生产责任制

一是要严格落实水利安全生产“两个主体责任”。各水利企事业单位是水利安全生产的责任主体，各级水行政主管部门是水利安全生产的监管主体，两个主体责任、两个负责制构成了水利安全生产基本责任制度。强化两个主体的责任是做好水利安全生产的根本途径。各级水行政主管部门主要负责人是水利安全生产的第一责任人，分管安全生产的领导要承担安全生产具体责任；各水利企事业单位负责人和法人代表要对本单位安全生产负全责，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理责任，做到“一岗双责”，必须进一步完善安全生产规章制度，在安全生产目标责任落实、组织机构建设、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康监管、绩效评定等方面，全面履行安全生产主体责任，落实法定代表人安全生产承诺制；各级水行政主管部门要进一步加强安全生产监管，坚持和完善综合监管与专业监管相结合的水利安全生产监管机制；要加大安全投入，充实监管人员，落实监管经费，着力提高安全监管水平，确保水利安全生产监管工作的有效开展。

二是要层层落实安全生产责任制。要把安全生产责任落实到各级地方政府、落实到各级水行政部门、落实到水利企事业单位、落实到每一个水利员工。通过责任制的形式，将涉及安全生产的每一个岗位、每一个过程、每一个环节的责任都落实到人。尤其要按照国家规定，落实好水库安全、病险水库除险加固政府领导责任制和水库管理单位负责人责任制，以及规模水利建设项目的政府安全生产监管职责，对水库大坝的安全责任人（政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人）要及时按管理权限逐级予以明确并向社会公开。

三是开展安全生产绩效管理考核评审，严格落实安全生产“一票否决”制。各级水利部门要进一步加大安全生产监管力度，将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部政绩的重要考核内容，明确目标，认真考核，严格奖惩，实行安全生产“一票否决”制。

（三）坚持以人为本、安全发展理念，全力推进各项水利安全生产工作

全省水利安全生产工作要以十八大精神为统领，按照全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议的安排部署，牢固树立以人为本、安全发展理念，把水利安全生产作为水利发展的重中之重，着力抓好五个方面的工作：

一是进一步加强水利重点领域安全生产监管和隐患排查，强化隐患整改。重点加强病险水库和小型水库、淤地坝、农村水电、水文监测、在建水利工程和水工机电设备等重点领域和汛期等重点时段的安全生产监督检查和隐患整改，建立重大安全隐患挂牌督办制度。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求查处每一起安全事故；对安全责任事故和发生事故瞒报、迟报的，要坚决严肃查处和追究有关人员的责任，绝不允许推卸责任、姑息迁就、纵容庇护。对于重大安全隐患，各级各单位要做到安全隐患治理“整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案”五落实。

二是继续深入开展“打非治违”专项行动。严厉打击水利行业非法违法生产经营建设行为，加强水利工程建设与运行的安全监管，严防违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为发生。加大水利安全生产违法违规违章行为的执法和处罚力度，严厉打击违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目；从严查处挂靠、借用资质，围标串标等各类水利建筑市场违法违规行为；各地要按照省政府的统一安排，组织开展对重点流域河道采砂专项整治行动，严厉打击严重影响河道防洪、桥梁、管线等跨河、穿河和临河建筑物安全的侵占河道和乱采滥挖等行为，严格执行“四个一律”打非措施，依法强制停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责，年内根除违法违规河道采砂及侵占河道和乱采滥挖等行为，严防明关暗开、死灰复燃，始终保持“打非治违”的高压态势。

三是构建水利安全生产“四个体系”。各市水行政主管部门要以安全生产责任制为核心构建水利安全生产管理制度体系；要以水利工程建设和水工程安全为重点构建水利安全生产行政监督管理体系；要以完善安全生产监管网络和服务网络、安全评价、安全检测、安全培训等为重点构建水利安全生产技术支撑和咨询服务体系；要以降低事故风险、及时开展应急救援为重点构建水利安全生产应急管理体系。

四是加强人员密集场所、特殊领域、特殊时段和特种设备的安全生产管理。各级各单位要加强办公区、文体活动场所、职工食堂、集体宿舍、施工生活区、水利风景区等人员聚集场所的安全管理；要加强危险品、化学品及易燃易爆品的使用与存放管理，重点加强实验室、炸药库、油库、锅炉、压力容器、仓库等高危部位隐患排查；组织开展易燃可燃材料、疏散通道和安全出口封堵、消防设施损坏等消防安全隐患的专项整治，严防火灾事故发生；要加强水产品质量安全检测与监测，搞好渔业生产安全；加强水文工程建设与水文测验的安全管理，做好安全防护以及测船定期检查维修与安全器材配备；要健全水利科研院所安全管理，完善大型实验仪器与检验设备操作规程；督促水利勘测设计单位建立健全安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，设计成果要体现安全要求；要重点抓好重要节日和重点时段的水利安全生产工作，适时组织开展检查，严防特殊时段发生各类生产安全事故；加强对特种设备的安全管理，全省各有关企事业单位均须签订特种设备使用单位安全目标责任书。

五是组织开展全省水利安全生产专题宣传和第12个全国“安全生产月”活动。各级各单位要以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，紧密结合实际，积极组织参与安全生产知识竞赛、安全征文等活动，在有关媒体开辟水利安全生产宣传专栏，组织编写水利安全生产应知应会读本，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，促进全省水利行业全员安全意识的提高。

水利安全生产工作任务艰巨、责任重大、永无止境。2013年安全生产工作目标已明确，任务已下达，我们要紧紧围绕水利工作会安排的各项水利建设中心工作，进一步统一思想，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，确保全年水利安全生产目标任务的实现，为全面推进全省水利事业转型跨越发展做出更大的贡献！