蔡 亮，樊 燕

（海南大学经济与管理学院;国际旅游岛发展研究院，海南海口 570228）

服务外包是“十二五”时期着力发展的新兴服务业领域。发展服务外包不仅能拉动产值，带动出口，提升经济外向化程度，而且能够提供较高水准就业机会及产生技术外溢效应，是现代高端服务业重要组成部分。大力承接服务外包，不但可以促进海南省服务业优化和升级，对海南省整体经济发展也非常重要。但海南省服务外包产业还存在起步晚、企业数量少、业务规模小等突出问题，因此有必要分析海南省自身条件，提出服务外包业发展相关对策建议。

一 我国服务外包市场发展趋势

发展现代服务业是我国经济和社会发展的必然选择，也是海南省面临新一轮国际产业转移的良好机遇。国内学者卢锋［1］从产品内分工角度，认为外包是投入环节活动外部转移，而制造外包和服务外包则依据交易对象经济属性差异加以区分，如果外包转移对象是服务品生产过程投入环节，或者是制造品等部门生产过程服务投入流程则属于服务外包。

（一）我国服务外包市场规模增长迅猛

近年来中国服务外包企业整体规模进一步壮大，企业总体数量、服务能力、业务水平和收入等方面都实现了很大突破。商务部数据显示，截至2012年7月底，我国共有服务外包企业18977家，从业人员372万人，其中大学（含大专）以上学历255万人，占总数的68．7%。全国离岸执行金额161．4亿美元，同比增长46．1%。

（二）在岸服务外包需求潜力巨大

由本土内需产生的在岸服务外包受世界经济大环境影响小，发展潜力巨大。首先，各级政府将成为服务发包重要主体，随着我国政府系统电子政务迅速普及，为提高政府工作效率，政府将成为服务外包重要发包市场，这有利于拉动我国在岸服务外包发展;其次，我国作为“世界工厂”，制造业呈现“服务化”趋势，国内企业对服务外包需求旺盛。在经济全球化大背景下，随着国内外竞争加剧、《劳动法》政策出台等，我国制造企业面临经营成本提高等问题，而采取服务外包、专注于核心制造能有效降低综合成本并提高市场竞争能力;再次，国内许多服务外包企业正积极寻求“逃离北上广”，向国内二、三线城市迁移，以求降低成本。

国内外服务外包企业谋求转移给海南带来了发展机遇。近年来，海南省积极培育和发展软件、信息和服务外包产业，并建立了一批服务外包示范优惠园区，如海南生态软件园、海南国际创意港、三亚创意产业园等。但目前海南总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，缺乏工业基础，服务外包产业尚处于初步引进阶段。

二 海南省服务外包发展的SWOT分析

服务外包的发展是一个地区产业分工的必然要求，是服务业升级的必然趋势。发展服务外包，对于转变海南经济发展方式，改善产业结构有极大促进作用。海南发展服务外包业，需要在对海南经济发展情况充分了解的基础上做进一步研究。以下是对海南省发展服务外包产业进行的SWOT分析，如表1：

表1 海南省服务外包发展的SWOT分析

（一）海南发展服务外包优势

1．地理位置和生态环境优势 首先，海南省位于中国最南端，周围的广东、菲律宾等地服务外包发展迅猛，海南省近年来经济增长较快，是海运、空运重要地点，所以海南省拥有较好的发展服务外包地缘学习优势;其次，海南省气候宜人，环境空气质量总体保持一级水平，并具有独特的热带海滨风光，生态环境优越。

2．政策优势 海南非常重视软件和服务外包产业发展，2011年，海南省出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，提出海南将着重打造生物、新能源、新材料、新一代信息技术产业、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等七大战略性新兴产业。近几年，海南省政府先后出台了系列专项政策，从税收、投融资、用地、人才保障、财政资金扶持等方面积极扶持本省服务外包产业发展。

3．成本优势 从业人员工资福利相对较低是一个重要比较优势。除海口、三亚外，其他市县房价相对于内地一线城市并不算高，且办公环境优美，办公租金相对较低，有利于海南省发展和引进服务外包企业。表述欠严谨：劳动力成本、综合成本

4．体制机制优势 海南服务外包业发展在体制机制探索方面逐渐找到了一条适合自身条件的运行体制机制，即“政府支持、公司化运作”的新型园区运作模式。政府在土地政策、产业扶持政策、人才政策、税收政策等方面给予支持;园区平台公司负责园区规划、投资、建设、招商、运营与管理。以海南生态软件园为例，短短两年时间，已经聚集了国内外有较大影响力的知名企业，如东软、中软、惠普、海航信息、天涯在线、益进信息等。这些龙头企业齐聚海南生态软件园会产生很强的示范效应，将带动相关企业入驻。

（二）海南发展服务外包劣势

1．人力资源劣势 海南属岛屿经济，与内地城市相比各方面都相对落后，海南211工程大学只有海南大学一所，较之内地城市，海南每年培养的IT人才严重不足。岛内没有好的软件企业，企业数量少、规模小，没有形成集群效应。海南教育落后，中高端复合型人才紧缺，其从业人员外语水平与上海等国内领先城市及印度等国家相比差距较大。

2．服务外包园区载体建设劣势 海南现有软件园、科技园面积较小，且多业并举、业态混杂，缺乏真正的服务外包企业，不利于树立统一对外形象、打造公共技术服务平台、发展专业化服务，也不利于园区内知识和信息交流;一些偏远服务外包园区相关配套尚未跟上，周边商业配套、休闲配套、公共配套还比较缺乏。

3．服务外包企业自身劣势 海南省绝大部分服务外包企业规模较小，截至目前海南省还没有一家内资企业获得CMMI/CMM4以上认证，承接开发大型服务外包项目和吸引顶尖国际客户能力尚不足。服务外包产业尚处于起步阶段，产业竞争力弱，还没有形成品牌效应优势。

（三）海南发展服务外包业面临机遇

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，许多企业和资本涌入海南，海南省也鼓励发展服务外包产业。2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出，积极支持海南发展软件和信息服务业，为海南软件信息服务业乃至服务外包产业提供了发展机遇。

随着经济全球化的推进，全球服务外包规模显现出巨大发展潜力。山红梅［2］指出国内市场是我国服务外包产业实现规模化发展的关键，政府采购力推政府服务外包市场崛起，信息化与工业化“两化融合”会催生制造业服务外包市场。随着我国跻身中等收入国家行列，经济社会发展进入较高阶段，各级政府和国内企业逐步释放对服务外包的潜在需求，为海南省服务外包发展提供了难得条件与机遇。

（四）海南发展服务外包业面临挑战

与中国21个服务外包示范城市相比，海南省服务外包产业起步晚、企业数量少且总体业务规模小。尽管海南省政府对发展服务外包产业高度重视，但基层部门对服务外包本身缺乏了解，知识产权保护等法制建设不完善。

目前海南省服务外包业刚刚起步，还没有能力承接来自国际的软件外包大单。海南省外语人才方面劣势会对服务外包企业开拓国外市场产生不利影响。另外，赵晶、王根蓓、王惠敏［3］通过实证研究得出：商务环境和制造业外包经验高度影响外国发包方对服务外包的需求决策取向，而海南省工业基础薄弱，在有效吸引发包商方面存在一定挑战。

三 海南发展服务外包业对策建议

面对激烈竞争和多样化市场，海南发展国际服务外包必须结合自身优势和特点，学习借鉴其他地区成功经验，充分发挥成本优势、政策优势，突出特色，抓住全球服务产业转移以及国内服务外包企业迁移所带来的发展机遇。结合上文分析，本文主要从人才培养与引进、政策支持与引导、强化产业园区建设及品牌建设方面给出政策建议。

（一）人才培养与引进

首先，要扩大基础人才培养规模，调整高等院校专业设置，改进高等院校服务外包课程体系和实践教学体系。鼓励高等院校与服务外包企业、人才培训机构合作，将服务外包岗位培训前移至高等院校，加快外语和技术兼备的复合型人才培养，提高高校毕业生直接就业能力;其次，提升适用人才规模和层次，发挥海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会、海外学者回国创业交流等平台作用，采取持股、技术入股、提供创业基金及团队引进、项目引进等方式，大力引进熟谙国际服务外包运行规则的海外高端领军人才、项目人才、商务人才和工程人才等;最后，利用旅游资源、通过园区和企业引荐等渠道，吸引国内外离退休专家到海南发挥余热。

（二）政府政策支持

加强服务外包知识产权创造、管理、保护、运用工作，严格执行知识产权法律法规，结合实际研究制定知识产权地方性政策，完善服务外包投资环境。建立以政府为引导、企业为主体、社会广泛参与的投融资体系，加大对服务外包业财税金融支持力度，给予服务外包发展专项资金扶持。入驻海南的服务外包企业，除享受一般企业所享受的政策之外，还应在行政服务方面，简化行政审批手续，提高办事效率。构建政府和服务外包企业交流和服务平台，营造发展服务外包最优政策环境。

（三）完善产业园区建设

加强与境内外知名咨询机构、开发机构合作，引进境内外先进园区运营管理理念，以城市总体规划为指导，按照城市新区标准，加快建设特色鲜明、产业集聚的服务外包聚集区，并在土地利用、规划审批等方面给予支持。

加强区内服务外包基础设施建设，特别是加强服务外包示范园区及国家级经济技术开发区内信息基础设施专业规划编制和配套建设。鼓励电信运营商进一步优化服务架构，为有特殊需求的服务外包企业设计相应通信产品，提供国际互联网优化通道。

（四）加强服务外包品牌建设

围绕海南旅游、汽车、石化等主导产业，在信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）等领域打造海南特色，逐渐形成品牌效应。在信息技术外包方面，重点发展动漫产业、数字艺术设计、网络游戏、多媒体软硬件研发和制作等创意产业外包，同时大力发展汽车、石化等行业软件开发与服务。在业务流程外包方面，重点发展旅游、金融、保险、电信等行业技术支持、客服支持、后台会计、后台交易处理、请求处理、采购订单处理等，形成海南服务外包业与优势主导产业良性互动发展格局。

［1］卢锋．当代服务外包的经济学观察：产品内分工的分析视角［J］．世界经济，2007（8）．

［2］山红梅．国内市场：我国服务外包业规模化发展的根基［J］．企业经济，2011（7）．

［3］赵晶，王根蓓，王惠敏．中国服务外包基地城市竞争力对离岸发包方需求决策的影响——基于中国14个服务外包基地城市的面板数据分析［J］．经济理论与经济管理，2011（10）．