谢志伟

摘要：规划环评是指对于一个地区或者城市等在进行战略规划、长远发展规划决策所进行的环境影响评价工作。规划环评不同于项目环评，其具有的指导意义更为巨大。规划环评对于地区经济建设与生态保护以及污染防治工作都具有非常积极的现实意义。

关键词：规划决策；规划环评；项目环评；污染防治

中图分类号：X829 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）14-0073-02

对于污染治理的普遍认识是，在污染真正出现之前对其进行预防和干预往往比在污染出现之后才采取消极整改措施要来得更加有效，预防和干扰的手段也比实际污染治理来得更加轻松、简便，同时也能够最大限度地避免经济损失与实际环境污染问题发生。而且对于污染防治工作，其最重要的内容不仅仅是采用先进的污染防治手段和技术，污染防治最为重要的是在于认真严肃地对待环境污染这一环境现象，树立对公众健康负责、对社会环境负责、对国家发展负责以及对民生负责的积极态度。想要切实加强对污染的预防和控制力度，就必须借助某些外部手段，其中规划环境影响评价就是比较有力的手段之一。规划环境影响评价不同于普通的针对具体企业具体建设项目的环境影响评价，规划环评主要是针对一定区域和范围之内的政府以及相关行政部门和机关的大范围建设规划而进行的环境影响评价工作，相对于具体环境影响评价而言，规划环评具有更加深远和积极的意义，因为政府行为和大范围建设规划不管是积极作用还是消极作用都远远大于具体项目的建设管理，所以对规划活动进行切实有效的环评工作，也能够真正从源头上起到保护环境、预防污染的作用。

1 规划环评的重要性阐释

从社会经济与环境状况相互作用的悠久历史中我们可以看到，由于当地政府实施大面积区域开发、大范围产业发展以及对自然资源的深层次开发利用等，对环境和生态都造成了诸多不可磨灭的影响。地区发展规划是一个地区或城市或国家都必须加大力度着手的重要工作，只有规划得当，才能让当地的政治、经济、文化等实现更大幅度的发展。一切具体建设项目以及企业或个人行为都包含于总体规划的网络当中，因此相对于具体项目和具体企业乃至个人对环境的影响而言，政府或地区规划对环境的影响都是更加范围和深远的。如果规划过程中埋藏了环境污染的巨大隐患，那么当隐患变为现实的时候，其危害力和破坏作用也是极其严重的。因为政府规划而引发环境问题，最后政府与当地居民矛盾激化甚至出现暴力冲撞的情况也不是极个别现象。政府虽然会在此后的时间里进行环境污染治理工作，但是其投入的资金、人力、物力数额之大，令人乍舌，而且很多时候，这些成本投入本来是可以避免的。而且在规划环评工作具体开展过程中，其复杂程度和繁琐程度也不是普通企业和建筑项目的环境评价工作可以比拟，因为很多时候，在规划环评工作中，如果仅仅单独评价某一栋建筑或者某一个项目，都是可以达标的，都是没有问题的，但是如果将其放在整体的规划环评流程当中，就还必须要考虑其地理位置是否可以，多种建筑或者规划区域是否会出现相互冲突的问题，各种项目的错综交杂是否就会对整体环境造成不利影响等等。因此，相对于普通的企业或者建筑项目所进行的环评工作，规划环评就具有更大的现实意义和突出重要性。

2 规划环评工作的具体作用

规划环评对于环境保护和污染防治具有非常重要的现实意义，同时也具有对项目环评工作深远的指导意义。下面我们就对规划环评的具体作用进行深入阐释，以帮助我们更好地认识和理解规划环评的重要性。

2.1 有利于环境容量整合与优化资源配置

前面我们已经说过，规划环评工作不同于项目环评，规划环评是站在一个全面发展、综合审视的高度进行全方位、立体化的综合评价与考量。规划环评工作有序开展能够为社会发展、经济发展以及环境保护三方搭建一个良性沟通平台，能够有力促进各地区、各部门在各自规划发展过程中的协调沟通和平衡发展，从而最大限度缓解不同利益个体在发展过程中所可能产生的环境资源矛盾。规划环评还能够在更大范围内打破由行业和行政区划而形成的垄断与壁垒，能够将所有组成部分都纳入到统一的配置、整合与优化网络当中来。规划建设之前先进行科学合理严谨的规划环评工作，能够从更为宏观和长远的角度对规划开发进行可行性研究分析，可以极大地避免“先污染、后治理”，花钱污染、花钱治污的被动局面，从而从本源上加强对环境容量的积极整合以及对自然资源的有效合理化配置。规划环评工作的积极开展也能够促使有关部门积极寻求环境保护与规划设计之间的双赢道路，从而提升环境保护意识与保护效果。

2.2 有利于指导项目环评工作有序开展

规划环评与项目环评的关系是包含关系，在工作开展的时机问题上也有先后顺序，正常的地区发展通常都是先进行规划发展环境影响评价，然后才是在具体建设项目开展之前的项目环评，所以积极开展规划环评能够正确引导项目环评工作有序开展。规划环评工作能够切实解决长期以来的具有区域性特点的综合环境问题，也能够解决项目环评所不能解决的深层次环境问题。这就像是树枝和树干的关系，只有树干健康，树枝也才能茁壮成长。

2.2.1 帮助项目环评克服不足。具体建设项目的环境影响评价从某些方面来说，是一种较低层次的决策行为，从其作用来讲，无法有效克服大环境内的资源化整为零以及环境问题积累与发展问题。项目环评仅仅只能针对具体项目及发展计划而做出相应反应，因此从大范围上来说，项目环评具有一定程度的被动性。规划环评能够直接参与到地区及城市规划发展的前期建设，能够在规划决策阶段就让发展方案充分考虑其对环境的利弊影响，而且在规划决策阶段发展问题所可能进行的替换方案选择范围也更加广泛，从而能够从根源上避免具体到项目环评工作阶段而出现的不可逆转的环境污染问题，从而指导项目环评的健康开展。比如在一定区域范围之内，虽然每个项目都能够做到达标，但是这些微小项目如果累加起来，就可能造成环境容量的突破，从而影响到当地整个生态系统和自然环境和谐发展。在这种情况下，国家相关政策法规已经做出明确批示，今后对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，原则上不受理项目环评报告；项目在规划中，但规划未依法进行环评的，原则上暂缓受理项目环评报告；对于已开展规划环评的，规划内建设项目的环境影响评价工作可以依法在审批程序上和内容上予以简化。对于依法应当开展环评而未开展的重要专项规划，环保部门原则上不予受理规划中所列项目的环评。要开展开发区（园区）环评执法专项检查，对未依法开展规划环评的开发区（工业园区），原则上应暂停受理其规划范围内建设项目的环评。

2.2.2 为项目环评提供评价依据。规划环评能够为一个地区或一个城市的总体规划发展提供环境评价，从而它也能够为具体项目环评工作提供审批依据以及评价指导，项目环评工作开展过程中能够充分考虑规划环评的具体意见，从而减少不必要的工作环节和工作程序，能够最大限度缩短项目环评的工作周期，在节约人力、物力、财力的同时提升项目环评的工作质量。同时项目环评还能够在评价过程中以规划环评指导思想为基础，真正做到具体项目评价与宏观调控政策两者兼顾，让项目环评更具科学性、合理性与指导性。

参考文献

[1] 周扬.浅谈规划环评工作对于地区发展的重要性[J].中国环境科学，2011，（4）.

[2] 于小龙.环境监督管理制度建设现状分析[J].中国环评，2012，（11）.

（责任编辑：黄银芳）