□ 本刊记者 崔银娜

开题演讲

贺铿：同步推进城市化与农业现代化

“房地产业是一个民生产业 ，不能成为投资的领域，更不是投机的场所。如果把民生最根本的问题作为一种投机，这非常有害于民生。”

□ 本刊记者 崔银娜

贺铿 十一届全国人大财经委员会副主任委员

城镇化是中国未来发展最大的潜力，那么是不是意味着新一轮投资潮的到来？什么是“新型”城镇化？它应该规避旧城市化中的哪些问题？推动城镇化的根本动力是什么？在6月6日举办的第一届中国民生发展论坛上，十一届全国人大财经委员会副主任委员贺铿作开题演讲时表示，新型城镇化如果再推动扩大投资、扩大房地产化，将可能使国民经济崩溃。

贺铿认为，新型城镇化应避免走城市化的老路，不搞造城运动，不再建城市圈和城市带。加快城市化的发展，重在“新型”二字。其核心问题是，发展非农产业，用产业带动就业，以此发展城市化。

他特别提出，要改革现有的土地制度和户籍制度，规避旧城市化中农民的“失地”和二元化问题。其次，城市化的重心必须向下，发展县及县以下的小城镇，推动城乡发展一体化，促进农业现代化。而在城镇化的过程中，要依靠市场的力量，不能一味由政府包办。

不能用房地产推动GDP

针对日前有学者提出的“未来十年要拉动40万亿的投资计划”一说，贺铿表示出强烈的隐忧。他认为，应当意识到当前经济下行、金融风险凸显，是由以往过多的投资形成的。

贺铿回顾了近20年来各国的金融危机，认为没有一次金融危机不是因为房地产泡沫破裂引起的。因此，贺铿称，如果城市化再来一个过多的投资，一定会出现大问题。“新型城镇化再搞大规模的房地产投资，用房地产来推动GDP增长，危险性非常大，可能使国民经济崩溃。”

那么，新型城镇化是怎样的？还要不要发展房地产？对此问题，贺铿表示，城市化会带动房地产业的发展，但是在新型城镇化过程中，不能使房地产泡沫化。“房地产业是一个民生产业 ，不能成为投资的领域，更不是投机的场所。吃和住是民生最根本的问题，如果把民生最根本的问题作为一种投机，这非常有害于民生。”贺铿说。

“旧的城市化存在很多问题，不能走这个老路。”贺铿认为，大城市化是新型城镇化过程中首先应该规避的。“北京、上海、南京等一线城市不断扩大，这样的城市化是非常可怕的。”

贺铿以北京为例指出，作为特大城市，北京500多万辆汽车排放尾气，是其雾霾天气形成的重要原因。因此，他针对目前一些地方大搞城市圈、城市带规划，明确表示反对。

核心是发展产业

中国改革开放30年来，以每年提高1个百分点的城镇化率向前推进，城镇化率从1978年的17.92％提高到去年的53％。那么，我国的城镇化率是不是太快呢？对此，贺铿认为，我国的实际城镇化率并不高。统计部门的人口普查结果显示，目前有2亿6300万的居民是城市流动人口，他们不能算作真正的城市人口，因此按照真实的城镇化标准，我国城镇化率不到35％。

因此，对要放慢城市化的观点，贺铿表示不赞同。他认为，城镇化是一个国家工业化和现代化的重要标志。“中等发达国家的城市化率都在85％。邓小平提出中国要在2050年达到中等发达国家水平，而所谓的中等发达国家，比较共识的是韩国、中国的台湾省，他们的城市化率都是80％，农村人口占比不到15％。”

“所以，加快城市化是必要的，这也是我们今后发展的最大潜力。”贺铿说。那么，怎样才能真正提高城市化率？其动力是什么？贺铿认为，真正的城镇化，首先要打破户籍限制，其核心应该是发展非农产业。

“旧的城市化是二元化，有城市户口的城市市民和没有城市户口的城市居民，不是真正的城市化。所谓搬到这里就是城市居民，而没有自己工作和居住的地方，是伪城市化。” 贺铿说，必须要用产业发展城市化，让农村的剩余劳动力在城市里找到相对稳定的就业岗位。“如果没有配套产业，没有大量非农就业岗位，城市人口没有工作或者说没有充分的就业，尽管在城里住了半年算城市人口，那也不是真正的城市人口。”

不仅如此，贺铿还强调，要让转移进来的城市人口享有同等的医疗、教育和社会保障，才能做到城市化质量的真正提高。

重心下行

怎样实现城镇化，其重心应该放在哪？新型城镇化过程中应该注意什么问题？针对目前的情况，贺铿提出了自己的观点。

“城市化必须重心向下，发展县及县以下的小城镇。”最近国务院总理李克强同志在湖北恩施考察时讲道，要让农村转移出来的人口在家门口就业。“实现这一点，就必须要把城市化发展到家门口，所以重心一定要向下。所谓的‘向下’，就是把重点放在发展县域经济、发展小城镇。”

重心下行之后，是否就能解决一切问题？针对当前城镇化过程中农民“失地”，以及土地流转不畅等问题，贺铿对《民生周刊》记者表示，现行的土地制度既制约农业现代化，又制约真正的城镇化。

“农民对土地没有处分权，也就是说土地不是他的，住的房子也不是他的（小产权房）。农民的房子不能卖给城里人和村外的人，只能卖给本村，岂有此理？真正的‘无产阶级’是农民。”贺铿说，土地制度不改革，不让农民有处分权，就实行不了城市化。

此外，贺铿特别指出，城市化要与农业现代化同时推进，如果没有农业现代化，真正的城市化也不可能很快完成。他认为，要解决吃饭问题，靠小农业是不大可能的，除了土地保障，更要相信科技。

而提到农业现代化，如何推进是一个根本问题。“现在我国的农业机械市场被外国占据，我们可以接过来，农业科技要迅速发展起来。”贺铿对《民生周刊》记者说，只有农业现代化了，吃饭的问题才能够解决；只有农业现代化了，剩余的劳动力才可以转移出来。农业现代化与城市化要同时推进。

贺铿最后强调，城市化一定要统筹规划，要依靠市场的力量，不能像过去那样一味地由政府包办、造城。要改变过去经营城市的理念，完善城市功能。只有这样的新型城镇化才有可能真正成为推动经济发展的最大动力，否则就会成为动摇国民经济的不利因素。