● 山东省编办

山东省威海市成山镇是山东省确定的省级经济发达镇行政管理体制改革试点，该市围绕创新镇域体制机制，积极推进“扩权强镇”，解决了经济发达镇“责大权小”、“脚大鞋小”等制约发展的实际问题，加快了新型城镇化建设的进程。

一是坚持能放则放，扩大行政权限。第一，下放审批权限。采取统一签订委托协议、统一规划操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印的形式，在规划、城建、治安等领域，依法授权或委托成山镇行使部分荣成市市级行政审批许可和执法权，共梳理下放审批权限57项。第二，简化审批程序。凡是涉及行政许可、行政处罚事项，需由荣成市市直相关部门名义做出的，各有关部门做到无责任签章（即见章盖章）。建立“工业项目审批绿色通道”，优化后的工业项目审批时限从以前的148个工作日缩短到现在的平均35个工作日左右，大幅提高工作效率。第三，优化便民服务。所有授权或委托成山镇的行政许可和审批事项，全部进入镇便民服务中心实现“一站式服务”，采取并联服务、委托代办、职能归并等方式，极大方便了企业和办事群众。

二是坚持做大做强，提升财力保障。第一，争取上级资金支持。省财政3年试点期无偿补助资金1800万元，用于扶持公共基础设施和公共保障体系建设，提高了试点镇对内外资的吸引能力。第二，创新财政管理体制。荣成市确定，从2012年起，对成山镇实施“区域内收入全留、支出自负、自求平衡”的财政管理体制，将其辖区内商住土地出让形成的纯收益（仅按规定扣除国有土地收益基金5%）和基础设施配套费收入全额返还成山镇，形成了财力保障长效机制。……