● 张 玉 石玲玲

（作者系华南农业大学公共管理学院教授；华南农业大学公共管理学院讲师）

合理设置地方政府机构，是促进政府职能转变、构建服务型政府的载体。目前，各地方按照中央的部署要求，结合地方的实际情况进行了多种形式的改革实践。但总体来看，并未解决地方政府机构的设置如何服务于当地经济与社会的协调发展的问题，推动地方治理的“本土化”进程异常困难。

如果从政府职能的缘起来考察地方政府机构设置的一般性目标，可将之归纳为配置公共资源、弥补市场失灵。那么，地方政府机构改革的目的，也只在于凭借“数量型增减”或“结构型调整”来降低本地经济与社会协调发展的交易成本，为公民提供有效的公共服务。事实上，由于各地区自然资源禀赋、劳动力结构和市场经济的发育程度存在着较大的差异性，决定着市场失灵形式的多样性和公共需求的非同步性。这些客观必然性赋予地方政府任务结构的差异性和“职责异构”的内在规定性。同时，由于地方政府“职责异构”进程体现为：对既定“职责同构”模式之自然历史的扬弃过程，其“职责异构”的制度变迁过程必将同时体现为符合法律规约和符合社会需求的动态统一。因而，从内容上，可将地方政府“职责异构”的理论依据归结为：法律依据、任务结构依据和制度创新依据三大类。本文拟对此问题及其实现路径做出探讨。

一、地方政府“职责异构”的法律依据

地方政府职责结构和行政权力的边界，是由宪法和法律来确定的。……