蒯旭光 张红梅 黄少华

南京是长江流域“双低”（ 低芥酸、低硫甙，下同）油菜产业带的重要组成部分。油菜不仅是南京市民“菜篮子”的最基本消费品（消费量占植物油总量的70%左右），而且经济效益和生态效益显著。“九五”期末，在“缩麦扩油”的政策引导下，南京市油菜生产得到快速发展，“十五”期间达到历史鼎盛时期，面积和总产均创历史最高记录，基本形成了油菜品种”双低”化、布局区域化的种植结构，油菜加工企业也得到较大发展。但近年来，随着油菜生产成本持续上升，比较效益不断下降，种植面积大幅减少，目前已经逼近60万亩的种植警戒线，迫切需要采取切实有效措施，提高油菜种植的积极性，以保障食用油的供给。

一、南京油菜产业发展的现状

“十一五”以来，相对粮食而言，对油菜的重视度下降。

1.种植面积滑至历史低谷。2010年种植面积仅为71.5万亩，与上世纪80年代中期的油菜面积相当。“十一五”期间累计种植面积407.5万亩，比“十五”期间减少了288.6万亩（表1），减幅达41.5%。“十二五”以来，油菜种植面积进一步下滑，2011年跌破70万亩，2012年仅有62.24万亩。因为面积减少，直接导致总产减少，“十一五”比“十五”累计总产减少36.4万吨，减幅达36.4%。

2.单产落后全省平均水平。在国家优质油菜基地项目的带动下，“十一五”期间，全市油菜单产水平略有提高，其中2008年单产达到160.1公斤，创下历史最高值（表1）。从“十五”到“十一五”，我市油菜在最高产量上仅有不足7公斤的增幅；而同期省内其他地市油菜生产突飞猛进，单产水平不断创出新高，与南京的差距逐步拉大。……