高宏志，张岳翀，李媛媛

（河北工业大学 经济管理学院，天津 300000）

社会保障是不同制度社会必须面临和着重解决的重大公共政策问题。总结的历史经验和教训，社会保障既是重大的民生问题，更是关乎国家前途命运的重大政治问题。自古以来，由于地理的、区域的等基础原因，或是个人的主客观等多种因素影响，总会在社会上形成一个低于社会平均生活水平的弱势群体，处于生存困境之中，需要政府的关注、关爱和援助。特别是现代社会更加追求以人为本，是社会发展成就的重要体现。因此，决策者和管理者都必须高度重视以社会保障为主体的民生问题，否则，将形成影响社会不稳定重大因素，进而影响经济、社会的可持续发展。现代社会保障制度，以英国《济贫法》为标志进入萌芽阶段，以1935年美国《社会保障法》（Social Security Act）为标志进入制度形成阶段，经过近几十年的发展日渐成熟。

我国自第七个五年计划开始使用“社会保障”一词，几十年来我国社会保障制度在立法和实践均取得了巨大的成就，然而，在我国社会主义初级阶段的现实国情下，城镇和农村居民的社会保障水平仍需大力提高。随着我国社会转型和市场经济体制的进一步发展，现存的基本社会保障体系正面临着日趋严峻的困难，社会保障事业的发展远远不能满足社会中低收入阶层民众对社会保障的迫切需求。截至2010年末，我国城乡居民参加基本养老保险和基本医疗保险的人数分别仅有25 707万和43 262万。……