郭昊宇

【摘 要】江西省目前正处于发展的快车道，要在快速发展进程中提高城乡一体化水平、形成江西城乡经济社会发展一体化新格局，就必须把新农村建设与加快城镇化有机结合起来，强化城镇化发展的产业支撑、千方百计增加农民收入、进一步完善农村基础设施。

【关键词】江西省；城乡一体化；路径

1.城乡一体化提出的基本内涵

城乡一体化，是指在工业化、城市化的条件下，在保持城乡各自特色的基础上，资源、人口、生产要素在城乡之间自由流动，双向作用，城乡间经济、社会、文化、生态的协调发展，这是一种城乡经济社会融合、城乡居民共享现代文明、实现共同富裕的现代社会结构。具体而言，城乡一体化包含着以下几方面的内涵：

一是，体制的一体。打破城乡市场和空间的体制分治和要素分割的制度障碍，实行经济运行机制的融合；打破原来户籍制度下的城乡人口隔离和不流动，创建一个城乡人口既有自由穿梭权利、又有合理调控的人口管理机制。二是，经济的链接。根据城乡特点，在发展农村型产业（农业经营）和城市型产业（工商业经营）的基础上，建立城乡产业关联和链接。经济融合还表现在两种产业的经营同质性不断增强，有着趋同与相互依赖的特征。三是，空间的融合。合理利用城乡空间，强化生态环境保护，妥善安排产业发展、城乡建设和区域基础设施建设，促进城乡之间基础设施衔接和配置一体化，在兼顾各方面利益的基础上促进合作、有序竞争、共享设施。

2.江西省城乡一体化路径选择的依据

2.1理论依据

江西省推进城乡一体化进程的最基本、最有利的理论依据，就是党的几代领导集体，把马克思主义经典理论同中国农村发展特点相结合的成果。中国化的科学发展理论科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是江西省城乡一体化实践的理论依据所在。“科学发展观坚持以马克思主义世界观方法论为指导，总结了我国现代化建设的成功经验，吸取了世界各国发展中的有益成果，深刻分析了传统发展观的弊端，全面揭示了发展的丰富内涵，极大丰富和推进了我们党三代领导集体的关于发展的思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是坚持全面协调可持续发展。”当前，我国发展的阶段性特征和出现的新矛盾新课题，决定了科学发展观对全局工作具有重大的指导意义。“十二五”期间，中国农村往何处去，如何保证工业化、城镇化过程中农业不被边缘化，如何保证中国不出现“城市欧洲化、农村非洲化”的状况，保障广大农民共享改革开放成果，如何更好地转变农业生产方式，破解城乡二元结构等等，成为中国经济社会发展的主要课题。城乡一体化发展的提出就是科学发展观在当代的具体要求。2002 年党的十六大首次将统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容，十六届三中全会上，首次提出“五个统筹”的发展理念，并且将城乡统筹放在首位。党的十七届三中全会提出，新形势下推进农村改革发展，要“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。

2.2实践依据

党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标。无论是小康社会的建成离不开农村的小康和农村的基本现代化，而农村的小康和基本现代化的实现必须要求实施城乡一体化发展。建成小康社会，农村是关键。改革开放以来，江西省经济取得了飞速的发展，然而，反映老百姓富裕程度的指标却相对滞后。要保持江西省经济持续健康发展，除继续推进开发区模式的外向型经济和由此带动的配套型民营经济发展模式外，必须实施城乡一体化战略，统筹规划城市和农村的经济生活发展，大力推进城镇化，使更多的农民转变为市民，使更多的外来民工能在江西安家落户，使居民能从江西经济的发展中得到更所得实惠。江西省委和省政府遵循小平同志“发展是硬道理”的至理名言，面对经济社会等方面诸多的新矛盾，在城乡一体化发展实践中，仍然坚持发展这个中心，实行经济结构性调整、改变粗放型增长方式的发展，提高自主创新能力的发展，真正解决三农问题、城乡协调发展，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革得到城乡人民的拥护和支持。在农村全面小康和基本现代化建设中，实行了农民增收长效机制、“新型农村集体经济”、“新型社区活动中心”、土地合理流转等方面的创新改革改善了生产关系，促进了生产力发展，推动了和谐社会的构建。

3.提高江西省城乡一体化水平的路径选择

3.1强化城镇化发展的产业支撑

统筹城乡发展，靠的就是以工促农、以城带乡。城镇是城乡一体化的空间载体，产业又是城镇的支撑。从江西省的实际情况来看，工业化程度较高的新余、南昌等地市的城乡一体化实现程度要高于农业仍占较大比重的赣州、上饶等地市。因此，需要下大力气调整优化产业结构，强化城镇化发展的产业支撑。在较长的一段时间，江西省仍将坚持以工业化为核心的发展战略。通过加快建设工业集中区，新上项目进入工业集中区，存量项目逐步转移至工业集中区，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。生产要素的集中，产业的聚集又可以进一步带动城镇发展。城镇的发展增强了城镇吸纳农村富余劳动力的能力，进一步扩大人口规模，增强城镇对农村的辐射带动能力并更好得发挥以城带乡的功能，促进城乡一体化的实现。

3.2千方百计增加农民收入

农民绝对收入和相对收入的提高既是城乡一体化实现的最终结果，又是衡量城乡一体化实现程度的关键指标。促进农民收入持续增长，始终是“三农”工作的核心，也是“十二五”期间扭转社会收入差距扩大趋势的最大难点。随着工业化、城镇化的快速发展，江西省城镇居民收入将呈现快速增长势头，为了保证城乡居民收入比在一个合理的区间，需要进一步挖掘农民增收的潜力。江西省具有丰富的劳动力资源和良好的生态环境，从现实和长远来看，必须通过推进现代农业发展、保障农民外出务工合法权益、稳定提高农民的财产性收入和转移性收入，建立健全农民收入增长的长效机制，为农民生活水平的提高奠定坚实基础。

3.3进一步完善农村基础设施

鉴于城乡之间在基础设施和公共服务方面的显著差距，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。既要创造条件鼓励农村人口大量地转移到城镇，从生产生活方式上成为真正的城镇居民，又要让留在农村的人口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。首先，进一步规划和完善农村路网，重点加大对主城区至县区、乡镇，县区至乡镇，以及乡镇间、村与村之间公路的改造和改建；其次，进一步推进城乡公交一体化，建设城乡一体化公交停车场和客运接驳枢纽站；再次，继续加强农业基础设施建设，尤其是要乘着今年一号文件加强水利建设的东风，重点做好水库除险加固、灌区续建配套和节水改造为重点的水利基础设施建设，夯实农业增产和农民增收的基础；最后，进一步加大新农村建设力度，让农民更早、更多地享受到经济社会快速发展的成果。

【参考文献】

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