徐智慧

时隔14年，轻飘飘的白色塑料发泡餐盒，再次成为一个沉重话题的主角。

人们发现，在今年2月底国家发改委发布第21号令上，“一次性PS（聚苯乙烯）塑料发泡餐具”的名字没有出现在淘汰类产品目录上。这意味着，发泡餐具在被禁14年之后，将以“合法身份”重现江湖。

环保人士担心，十多年前PS发泡餐盒曾经引发的种种问题，在环境问题已然困难重重的今天，会带来雪上加霜的难题。

禁而不止

PS发泡餐盒第一次在中国亮相是在1987年。这一年，首条PS发泡塑料餐盒生产线从日本引进中国。由于价格低廉、使用方便，这种餐盒以惊人的速度普及开来。截至1990年代末，中国每年生产的PS发泡餐盒达到50亿只，一时间充斥闾巷，无处不在。

这种“盛况”持续了12年。在1999年1月国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（6号令）中规定，2000年以前在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具，以环保产品替代之。次年6月，国家环保总局明确了一次性餐饮具的技术标准，PS发泡餐具从此处于被禁状态，6号令因此得名“禁白令”。

PS发泡餐具当时被禁止的理由，除了名义上淘汰落后产能以外，还有环保问题。“废餐盒随意丢弃带来的白色污染，是导致一次性PS发泡餐具被禁的直接原因。”中国塑料加工工业协会塑料技术协作委员会秘书长杨惠娣表示。

1999年PS发泡餐盒被禁时，杨惠娣任中国工程塑料学会降解塑料研究会秘书长，她告诉《中国新闻周刊》，上世纪80年代，PS发泡餐具在火车上大量使用，废弃餐盒被乘客随意丢出窗外，在铁道沿线形成可两条可观的白色污染带，俗称‘小白龙。

“小白龙”令铁道部头疼不已。1995年开始，铁道部率先禁止在铁路上使用PS发泡塑料餐具。

而据参与政策制定的杨惠娣透露，直接导致PS发泡餐盒被禁的，是葛洲坝发电机组烧毁事故。1998年抗洪大军大量使用PS发泡餐具，这些白色饭盒被直接丢入长江，顺流漂到葛洲坝，使发电机组发生故障。事故发生第二年，“禁白令”发布。

然而，“禁白令”的执行却令有关部门尴尬。一个原因是，由于比起可降解的餐具，PS发泡塑料餐具价格极其低廉，当时每吨PS原料价格只要3000元，导致市场对其保持旺盛需求。另一方面，当时生产PS餐具的企业多系日、台合资，合资期未满，政策上不好强制叫停，于是上海等地出台了有条件继续生产的规定。

在“禁白令”禁而不止的情况下，PS发泡塑料餐具的产量出现了神奇的逆增长。

官方调查数据显示，2005年我国一次性PS发泡餐盒的销售量为86亿只，比6号令发布之初有增无减，而一次性PS发泡餐具的市场占有率始终在七成以上。近年来，PS发泡塑料餐具生产大省广东省的年产量猛增到20亿只以上。而2010年“禁白令”政策松动时，江苏、浙江、广东又有众多企业秣马厉兵，准备投入生产。

无毒无害？

2010年8月24日，中国产学研合作促进会和中国塑料加工工业协会联合召开新闻发布会，宣布一次性PS发泡塑料餐具无毒无害，是被市场广泛接受认可的一次性餐具，属于典型的“绿色低碳产品”。

这一旨在给PS发泡餐具正名的言论，立即引起环保组织的炮轰。

“‘绿色产品称号，只能由中国环境标志产品认证委员会秘书处进行认证并授予标志，在没有通过此项认证的情况下，公开宣称某项产品为‘绿色产品，是不严谨、不严肃的行为。”环保NGO自然之友固废项目研究员田倩对《中国新闻周刊》表示。

PS发泡餐具生产企业及行业协会与环保组织进行了长期艰苦的论战。今年4月，以自然之友为首的环保组织邀请了支持与反对双方召开恳谈会。如人所料，这场恳谈会，呈现出一种友好却势不两立的态势。

受邀参加恳谈会的杨惠娣回应公众对PS发泡餐具的 “毒性”问题时表示，“我们认为PS发泡餐盒的毒性已经解决了，大家质疑聚苯乙烯餐盒会出现二恶英，但实际上它不可能产生二恶英。原因是它的分子结构中没有氯，而二恶英的分子中一定要有氯或卤素。”

另一个毒性指标是苯乙烯分子的残留量，杨惠娣打了个比方，“合成塑料的过程，就像一百多个小朋友手拉手做游戏，在这个过程中，有些调皮捣蛋鬼会跑出来，但是不到很高的温度，苯乙烯分子是不会跑出来的，跑出来的分子叫做苯乙烯残留单体，在一定数量以下，就是安全的。”

杨惠娣表示，做食品包装用的聚苯乙烯材料，残留单体在5000ppm就是合格的，而我国的规定是在1000个ppm之下。她说，发改委和疾控中心对国内生产的PS发泡餐盒作了抽检，结果检出最多的只有700ppm，对健康无损。

PS发泡餐具不耐高温，不能用于微波炉，不能放在沸水中煮。但杨惠娣表示，PS分子发生化学裂变至少需要200摄氏度以上的高温，“平常条件下达不到这样高的温度”。

环境化学专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮则反驳道，“国家质监总局要求，PS发泡餐具装的食品温度在80度以下，但我们很多企业显然不可能遵守这一条，多数企业甚至不知道有这一条规定存在。”

“PS发泡餐具不能装油，尤其是热油，否则有害分子会释出。但我国食品有几样是不含油的？”董金狮指出，国外一些国家没有禁止PS发泡餐具，但他们有非常严格的使用条件限制，比如规定PS发泡餐具不允许装热的食品，也不能直接接触含油食品，装含油食品时下面必须垫一层纸。

“这些规定，在我国现条件下很难实施。”董金狮说。

难题未解

经过论战，支持解禁与反对解禁双方唯一取得共识的是：让PS发泡餐具重归市场，但前提是做好回收工作，避免污染环境。但即便在这一条上，双方亦还存在巨大分歧。

中国塑料加工工业协会改性塑料专业委员会主任刘英俊对《中国新闻周刊》表示，既然造成白色污染是PS发泡餐具被禁的主要原因，那么只要做好回收，对其进行高质量的利用，如作为优质碳源进行焚烧，那么一切问题都会迎刃而解。“矿泉水塑料瓶为什么不会造成污染，因为不用环卫工人去收，扔在垃圾箱里都会被收废品的人捡走。”

但这恰恰是PS发泡餐盒的一大软肋。

上世纪90年代，董金狮曾牵头进行北京市PS发泡餐具的回收工作，当时启动了“两分钱工程”，按一个餐盒两分钱进行回收。起初老百姓对回收废旧PS餐具有一定积极性很高，但PS发泡餐具的回收利用存在诸多难题，最大的问题是运输，因为PS发泡餐具的体积过大，装满一车，重量也不过几十公斤，“卖不了几个钱，连收废品的人都不要。”

“另外，因为很多餐盒早有油污，招苍蝇、老鼠，放在哪里哪里有味道，老百姓告状，要求把北京市的PS发泡餐具回收站拆了。对废餐盒必须进行清洗，否则焚烧后会有严重空气污染，但污染处理又跟不上，只能排到沟里。”董金狮忆及当年的回收工作，窘状百出。

刘英俊当年跟董金狮一同做PS发泡餐具的回收，为了缩小餐具的体积，他发明了一种无害化处理装置，可以装在卡车上，全城流动回收。“PS发泡餐具放进机器里，两三分钟后，泡沫就消了，泡沫塑料的密度可以从0.03提升到0.9以上，一个餐盒体积最后变成指甲盖般大小。”

但这项发明申请了国家专利后，却无用武之地。1999年“禁白令”颁布后，该发明一直被压在箱底。

除了回收问题以外，还有另外一个问题也令环保组织担忧。自然之友固废项目研究员田倩对《中国新闻周刊》表示，截至5月31日，PS发泡餐具解禁一个月以来，发改委仍未公布发泡餐具行业准入条件、行业标准、回收机制等细则。而在一些中小型餐馆里，已经明显可以看到PS发泡餐具的“复活”。这或许意味着，曾经困扰公众的环境和食品安全问题，随着PS发泡餐具解禁，将一并完整复苏。

国内的PS发泡餐具生产企业，以前曾被查出使用工业级PS原料，而非食品级PS原料，一些无良厂商，在生产餐盒过程中，非法添加碳酸钙、荧光剂，甚至石蜡，对健康的影响是显而易见的，这是环保组织之所以关注行业准入标准的原因。

中国石油大学的冀星教授表示，中国生产PS发泡餐具的企业，普通采用工业级的原料而非食品级的原料。而如果改用食品级原料，这些企业都要亏本。

围绕PS发泡餐具解禁的环境问题大辩论，事实上是一个具有普遍性的环境伦理问题。而在行业和环保组织各执一词的争论面前，国家发改委始终不发一言。

5月31日，自然之友等环保组织再次向国家发改委提出信息公开申请，要求公布行业准入条件、行业标准、回收机制。他们希望国家发改委不再保持沉默。