◎ 王春兰 查 波

一、引言

随着西方国家都市区新型城市化空间组织形态的持续发展，20世纪50年代以来，城市人口分布空间结构研究吸引了西方学者的高度关注[1]。科学规律对政策的指导作用必须基于对空间差异的清晰认知。传统人口学探索的普适规律的价值正是在其应用到特定地点特定环境的过程中得到体现。政策本身具有明显的地方性特征，充分认识到这些，是确保所出台的政策具备现实性和充分供给的必要条件。新型城市空间组织对城市管理与公共服务提出新的挑战，同时也给城市管理模式转型提供了新的契机。在城市区域化（city region）发展的时代背景下，除总量特征以外，“空间态势”、“空间差异”也是城市管理服务领域必须加以考虑的基本特征，空间无差别化的政策设计势必存在效率低等问题。

1990年代以来，上海外来人口在城市的沉淀性提高，在沪长期居留的倾向日益明显。“六普”数据显示，外来人口在上海常住人口当中的比重已经达到39%，2000-2010年间外来常住人口年均增长量达到66万人，增量中的绝大部分都是非上海市户籍的外省市迁入人口①。快速发展的人口形势不断冲击着以户籍人口为主的城市公共管理与服务传统模式。推动乡—城移民在城市定居和融入城市社会，有利于协调城乡关系、缩小贫富差距、缓解社会矛盾以及建设和谐社会[2]。

上海“十二五”规划中提出了“面向常住人口实现公共服务均等化”、“实行和谐有序的社会管理”等政策理念。……