王春惠

【摘 要】在经济社会飞速发展的同时，建筑企业的工程质量问题也日益突出，必须采用科学方法进行管理。论述了建筑工程施工过程中各有关质量管理主体的责任，阐述了建筑工程项目施工质量管理现状及存在问题，并对行业现状存在的问题提出了一些思考。

【关键词】建筑工程；施工监督；质量管理

引言

建筑工程是一项量大面广的社会系统工程，建筑工程从本质上说，是一项拟建或在建的建筑产品，具有一般产品同样的质量内涵（适用性、可靠性、安全性、经济性以及环境的适宜性等），这些具体的质量特性是在建筑工程的决策和设计过程中进行定义的，其质量的优劣直接影响到国家经济建设的发展。在建筑施工过程中，如果建筑工程质量低劣，会增加工程的返修、加固、补强等人工、器材、能源的消耗，缩短建筑物的使用寿命，增加使用过程中的维修、改造等费用，使用户遭受不必要的经济损失，还会造成工程质量事故或潜伏质量事故隐患，其后果不堪设想。因此，只有严抓工程质量管理，才能有利于国家经济建设的发展、人民生命财产的安全和社会的安定。

一、政府的监督管理

（一）建立了完善的质量管理制度

政府对工程质量的监督管理， 主要建立在符合工程质量形成的客观规律和对质量管理的内在要求的把握上， 从而逐步形成了一套运作高效的质量管理制度， 并以法律的形式确定下来， 来规范工程建设参与各方的质量行为， 督促他们建立完整的质量管理体系和保证措施，从而保证了各项工程质量的法律、法规和技术标准等的贯彻落实。

（二）用法律来规范参与建设各方的质量行为

国家的建筑管理主要建立在严格、完善的法律基础上， 政府的工作就是建立和健全工程质量管理的法律体系，通过直接监督或委托监督， 最终保证法律的贯彻实施。所以，完善的法律体系是政府进行工程质量监督管理的依据， 它保证了建筑市场有序运行。法规对政府建设主管部门的行政行为、工程建设参与各方的建设行为和建筑产品生产的组织、管理、技术、经济、质量和安全都作出了详细、全面的规定， 可操作性很强， 真正使工程质量监督管理做到了有法可依。

（三）建立了良好的建筑市场运行机制

政府一方面应当使用一切宏观调控的手段促使市场经济体制的发展， 形成了竞争有序的市场机制， 促使建筑企业千方百计提升管理水平，提高工程质量， 降低成本；另一方面也要规范因市场需要诞生的各种中介服务机构， 促使其以健全的工程担保制度和保险制度， 在促进建设各方提供质量意识， 落实质量保证措施等方面起到了积极的促进作用。由于政府对建筑市场的强化管理， 保证了建筑市场的统一开放， 竞争有序， 也让企业更自觉地的执行各项管理措施， 竭力以良好的质量赢得市场， 用市场的手段保证工程质量。

二、主体的质量管理监督

（一）建设单位

建设单位担负着对建筑工程项目总质量目标的策划、决策和实施监控的任务，施工任务委托也是由建设单位来完成的。建设单位在进行施工委托决策时，要充分重视施工单位工程质量，严格履行基本建设程序，根据工程特点和技术要求，确定合理标段、工期、造价，通过项目招标选择具有相应工程资质，且质量保证体系、工程业绩、施工能力及商业信誉良好的施工单位。

（二）设计单位

设计单位必须按资质等级及业务范围承担设计任务，建立健全设计质量保证体系，推行设计任务项目管理制，建立完整的设计文件编制、复核、审查、会签和批准制度。在建筑工程施工阶段做好设计交底及施工期间的设计服务工作，参加建筑工程验收，加强设计全过程的质量控制。

（三）施工单位

施工阶段是建筑工程质量目标实现的最重要和最关键过程，施工单位要承担施工准备过程、施工作业技术活动过程以及工程回访维修服务过程的全部工作，是劳动主体、劳动对象、施工工艺、施工设备等施工生产要素的组织管理者。施工单位必须严格按图纸施工，正确合理地配备施工要素，依据有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范规定，把特定的劳动对象转化成符合质量标准的建筑工程产品，并对其施工工程质量负责。接受来自建设单位、监理等方面对其质量行为和结果的监督管理，包括：检查、评价及验收。

（四）监理单位

监理单位应根据承担的监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。通过审核施工方的质量文件、报告报表及采取现场旁站、巡视、平行检测等方式，进行施工过程质量监理，并能运用施工指令和结算支付等手段，控制施工单位的质量活动行为，协调施工关系，以保证工程质量达到施工合同和设计文件所规定的质量标准。同时，必须对进场材料和设备进行验收，检验不合格的材料和设备不得进场使用。

三、目前建筑质量管理中存在的问题

（一）监督法规还不完善

目前，工程质量监督的主要依据是有关国家法律法规、技术标准、规范以及各种有关地方性法规、规程等。然而对工程质量监督过程中发现的违法违规行为进行处罚时，所参照的法律法规与现实情况差别较大，还缺乏有力、适度的处罚依据。

（二）建筑市场管理混乱

1无证或超出自身业务承包范围越级承建设计和施工任务仍屡禁不止；2施工企业将承建的工程层层转包或者以包代管； 3建设单位在招标过程中肆意压低价格；4施工企业以不正当的手段承揽工程。

（三）施工队伍素质差，管理乱

工程项目施工操作对专业素质要求比较高。但是在我国庞大的建设队伍中，有很大一部分是农民工，这些农民工大多没有经过专门培训，因此很多施工人员既缺乏建筑的基本知识，又缺乏现场施工的基本操作技能，在施工过程中不能完全按照施工规范或规程进行操作。

四、关于建筑质量管理中存在的问题及思考

工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结我国的经验，包括借鉴国外的先进经验，我们可以得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建筑单位负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。

我国工程质量监督工作的开展，不仅要依靠健全的法律法规，更要依靠掌握先进管理技术和专业技术的各类人才。没有高素质的企业，高素质的人才，就没有高质量的工程。随着社会主义市场经济的发展，建筑工程质量监督和管理机构当前最为迫切的工作内容之一就是加强人才的培养工作，做好人才储备工作，以适应建筑业不断发展的新形势，为下一步更好地开展监督工作打下坚实的人才基础。

在新的历史条件下，我们更应加强质量监督机构自身建设、大胆改革、培养造就适合社会主义市场经济的工程质量管理监督人才。

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