张飞霞

《说文解字》中对教育的解释是：“教，上所施，下所效也；育，养子使作善也”。然而多发的幼儿园虐童事件不仅对受虐孩子的心灵和身体造成极大的伤害，对旁观的幼儿心中留下的也不会是爱与善的种子。虐童事件与我国构建和谐社会和实现小康社会的目标以及人的健康发展严重背离，应该引起全社会的高度重视与反思。

一、幼儿园虐童事件对孩子的影响

虐童对孩子的影响是非常大的。首先，虐童会打击孩子的积极性、抹杀孩子的创造性和个性，使孩子出现智力发育的迟缓、语言发展的迟滞以及学业表现的失常，影响儿童对社会的认知。其次，虐童会创伤孩子的心灵，不利于孩子的健康成长。虐童对孩子情绪会产生负面影响，当他们的负面情绪被累积起来，就会逐渐形成冷漠自私的性格，以后也很难会表现出积极的社会交往。最后，虐童或影响孩子的一生。弗洛伊德认为成人的心理问题都可以追溯到儿时受到的伤害。虽然弗洛伊德说得夸张，但儿童期确实是毕生发展的关键时期，一时的虐待或者忽视都可能影响一生。生命早期的重大压力，无论是生理上的还是情绪上的，都可能使不成熟的神经网络对今后发展产生一连串的影响。

不容忽视的是，虐待儿童不只是造成身体上的伤害，更为严重的是心理、精神伤害。专家认为，如果事后没有处理好将会影响孩子一生，受虐儿童长大后也有可能对别人施虐。

二、幼儿园虐童事件发生的原因

调查显示，中国约4成的儿童曾受到过不同形式的虐待，有4.4%受到过多种严重虐待 。每一个虐待儿童的新闻，无不让人触目惊心!近一年来频发的数起震惊全国的幼儿园 “虐童”事件仍历历在目：2011年10月21日“锯手腕事件”；2011年10月26日“扎脚心事件”；2011年11月29日“火钳烫事件”等等，闻者无不骇然色变。虽然，当事教师和幼儿园都得到了相应处罚，但这些事件的影响，并未因此而消弭。为什么虐童事件层出不穷？从财政角度分析主要有以下几方面的原因。

（一）财政性教育总经费投入不足

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。公共教育占GDP的比例是衡量一国政府对教育投入的重要标志。通常以4%作为其基础线。对教育经费的投入会影响一个国家的长远发展。

我国教育经费短缺的问题存在已久，政府多次强调要增加对这一公共事业的投入。早在1980年，邓小平在谈及实现四个现代化必须具备的四个前提时就指出，“教科文卫费用太少，不成比例”，“我们非要大力增加教科文卫的费用不可”。1993年国家将“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”写入《中国教育改革和发展纲要》。

据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达的国家也达到4.1%。中国1993年就提出希望在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，但是一直未能如愿以偿。经过12年的发展终于在2012年能够达到4%的基础线，但是与其他国家相比仍存在较大差距。财政性教育经费投入不足是导致幼儿“入园贵”的主要原因。下表是近几年我国财政性教育经费及占GDP的比重。

表1 国家财政性教育经费及占GDP的比例（1991-2012年）

（二）财政性学前教育经费投入不足

在教育投入结构上，我国长期以来一直以义务教育为重点，对学前教育投入较低，没有足够的公共资金保障。2009年，政府对高等教育、中等职业教育、中学和小学的投入分别占教育总投入的19.7%，6.5%，30.8%，31.6%，而对学前教育的投入只占1.27%。可见我国学前教育程度远远低于其他教育阶段，而发达国家学前教育经费一般占教育经费总额的3%以上。财政性学前教育经费投入不足使得公办幼儿园数量减少，供求关系紧张，入园难，毛入学率低，严重制约了学前教育的发展，导致学前教育明显滞后于其他国民教育体系。

1.公办幼儿园数量不足。1997-2000年全国幼儿园数量大致保持在18万所，到2001年就下降为11万所，2008年上升为13.37万所，2009年上升为13.82万所，但仍比1997年减少近1/4。其中公办幼儿园数量更少，据教育部统计，2009年全国有各类幼儿园13.82万所，利用优质资源举办的公办幼儿园有50603所，大约占36.61%；特别在城市，公办幼儿园仅占幼儿园总数的30.56%。幼儿园数量严重不足，是导致幼儿“入园难”，入园率低的主要原因。

2.学前教育毛入学率低。2006年发达国家学前教育平均毛入学率79%，转型国家学前教育毛入学率为62%，而当前我国学前教育毛入学率仅为42.5%。2010年我国学前毛入学率达到56.5%，2011年的比例在60%左右，仍然有40%的孩子无法入园。我国学前教育毛入学率仍然低于发达国家和其他国家。较低的入园率反映了我国学前教育的供给不足。

（三）财政对幼师队伍建设投入资金不足

提高学前教育质量的关键是提高教师待遇。幼儿教师无论从社会地位还是薪酬待遇方面都不能和中小学教师相比。教师的社会地位和待遇可以从三个方面来表现：职称、编制、薪酬。现在全国大部分地区的中小学教师都有编制，薪酬方面有政府财政的大力支持，中小学教师工资稳定，他们的劳动收入基本在社会的中上层，能够把精力集中在教学上，而且完善的职称评定体系也是中小学教师前进的动力。然而幼儿教师的身份和待遇至今没有得到很好地解决，导致高素质者、高学历者对其“敬而远之”。据统计，在幼儿教育中，高学历者比例非常小，本科学历以上仅占13%。过低的待遇和社会地位一方面使我国幼师呈持续减员状态，形成资源性短缺，幼师实际持证率仅40%。另一方面“无证上岗”成为常态。繁琐的工作以及较大的压力使得幼儿教师对自己的工作缺乏热情，对幼儿缺乏爱心和耐心。因此在教育幼儿时会出现一些原始的粗鲁的教育方式。这种教育方法严重打击了幼儿的健康成长，不利于健康心理的形成。

三、防止虐童事件发生的财政手段

（一）加大财政对教育的投入力度

财政性教育经费占GDP的4%一直是我国追求的目标，早在1993年国家将“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”写入《中国教育改革和发展纲要》。但是为何一直无法实现呢？即使2012年实现了4%的目标也只是基础线，只能证明我国对教育的投入刚刚合格，与其他国家相比还是有一定的差距。国家对教育的投入力度反映了国家对教育的重视程度。教育是准公共产品，具有明显的外部性，对整个社会的稳定、经济的繁荣发展具有非常重要的意义。百年大计，教育为本。教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础。要提高经济发展水平，要增强综合国力，必须大力发展教育，政府必须承担起教育投入的主要责任。我们的目标不只是实现4%，而是要结合我国国情在实现4%的基础上应有所突破，在科教兴国的战略下，加大教育投入力度显得尤为重要；在构建和谐社会的目标下，加大教育投入力度是实现教育机会的公平性和基本公共服务均等的重要途径。

（二）加大财政对学前教育的投入力度

财政要加大对学前教育的财政投入力度，逐步提高学前教育在教育总支出中的比例。我国学前教育经费占教育总支出的比例一直在1.2%～1.3%之间徘徊，根据发达国家的经验，我国应该将学前教育经费占总体经费的比例提高到5%-8%，并以立法的形式固定下来。并逐步将幼儿园的教育纳入义务教育的范围，逐步取消上幼儿园的费用以解决老百姓入园贵的问题。大力发展公办幼儿园，增加公办幼儿园的数量，改善公办幼儿园的教学条件，对家庭经济困难的幼儿实行补贴。同时大力扶持民办幼儿园，对民办园的财政支持要建立在民办园提供公益性服务这一价值基础之上，把民办力量视为促进群众学前教育利益保障均衡化和帮助政府实现公共服务效率最大化的手段，并以民办幼儿园承担学前教育公共服务职能作为财政支持的价值尺度，对民办幼儿园进行财政补贴，进行费用减免或资助，降低民办幼儿园的费用，提高民办幼儿园的办学条件。彻底解决“入园贵、入园难”的问题。

（三）加大财政对幼儿教师待遇的投入力度

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师是教育的关键，如何才能稳定教师队伍，使他们对工作有热心对幼儿有爱心？关键是提高教师的待遇和社会地位。幼儿教师待遇的改善和地位的提高离不开财政的大力支持。一方面财政应加大对公办幼儿园教师待遇的投入，力争和中小学教师待遇持平；另一方面财政也要改善民办幼儿园教师的待遇，原则上民办幼儿园教师的待遇不应低于甚至高于公办幼儿园教师的待遇。政府应以法律的形式明确规定民办幼儿园教师待遇的下限，以保证他们的正常生活，此外财政应对民办幼儿园教师实行一定程度的补贴。同时通过定期免费的素质培训和专业技术培训提高幼儿园教师队伍的职业素养，树立起正确的工作观和育儿观，培养对幼儿教育的爱心和耐心。提高幼师教育对幼儿，对社会，对国家的重要性认识。待遇的改善和社会地位的提高会激发教师工作的积极性，使他们热爱自己的工作，关心幼儿，以健康的心态投入工作，在一定程度上防止了虐童事件的发生。

虐童事件虽然是个人行为，但是从更深层次的角度讲是社会问题，既然是社会问题就应该引起政府的高度重视。政府应清醒地认识到自己的职能范围，政府职能既不能“越位”，也不能“缺位”。政府对教育的投入以及改善民生责无旁贷，教育不能过分市场化，政府财政要加大对教育、学前教育及幼教待遇的投入力度，保证教育的起点公平，维护教育的过程公平，力争实现教育的结果公平。

[1]柏檀，熊筱燕，王水娟.我国学前教育财政投入问题探析[J].教育与经济，2012，(1)