尹 瑾 罗爱静

YIN JinLUO Ai-jing

（1.中南大学湘雅医学院公共卫生学院，湖南 长沙 410000；2.中南大学湘雅医学院，湖南 长沙 410000）

(1.Public Health Faculty,Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China;2.Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China)

食品的卫生、安全与人民的身体健康、社会的和谐稳定、国家经济篷勃发展等息息相关。在2008年，“三鹿婴儿奶粉添加三聚氰胺”事件后，引起了整个社会对食品安全问题的强烈反响，中央高度重视食品安全问题，采取一系列措施，加强了食品安全的管制。在法规方面，从2009年夏季正式颁布实施《中华人民共和国食品安全法》；在硬件方面，于2010年2月组建国家级的食品安全委员会，从最高层次着手，实施食品的有效监管、明确分工及整合协作；同年8月，在北京成立了中国首家食品安全的全国性法治研究机构——中国法学会食品安全法治研究中心[1]。在宣传工作方面，于2010年初，在北京召开的“2010年国际食品安全论坛”，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度[2]。2011年公布的中国“十二五”规划就明确规定：制定和完善食品药品安全标准。这些都表明中国对食品安全的重视程度达到了前所未有的高度。

1 中国食品安全问题网络调研

笔者通过对“谷歌”搜索引擎采用“中国食品安全事件”检索网页、新闻，通过搜索引擎的“按焦点排序”功能，选取2012年1～7月的中国食品安全事件的热点，对这些消息进行分析和归类，试图找出中国食品安全问题现存的大致类型，并追根溯源，寻找解决中国食品安全问题的全方位的方法。

2 调研结果

以下列出2012年1～7月新闻媒界所报导与中国食品安全有关的事件：

(1)2月16日天津王顶堤水产批发市场发现注胶虾。

(2)央视3·15晚会中，家乐福被曝以价格低廉的白条鸡、三黄鸡替代柴鸡。

(3)3月27日，温州查出4 000 kg竹笋二氧化硫残留量超标[3]。

(4)3月28日，云南绿A、汤臣倍健、清华紫光（金奥力）在内的多家保健功能食品企业的产品铅超标[4]。

(5)4月初时，央视“焦点访谈”、“东方时空”以《白净的“黑”鸭子》为题，对湖南长沙杨家山禽畜批发市场用工业松香煺鸭毛行为进行曝光。

(6)4月3日地沟油事件：以变质的动物内脏提炼的地沟油，居然被查扣出的就有3 200余t，摧毁13处黑窝点。

(7)4月9日，赵普发微博称：“来自调查记者短信：不要吃老酸奶（固体形态）和果冻，内幕很可怕”，而且打了一个通俗的比喻：“哪天你扔了一双破皮鞋，转眼就进你的肚子了。”

(8)4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用皮革废料制成工业明胶，再制成药用胶囊[5]。

(9)4月24日据国际环保组织“绿色和平”的报告：“立顿”绿茶、茉莉花、铁观音等竟然含有禁用农药灭多威、三氯杀螨醇、硫丹[6]。

(10)4月25日，央视煤体报道关于浙江余杭蜜饯加工厂操作混乱，环境恶劣、不按法规使用添加剂、乱标生产日期，虚假检测结果等。

(11)4月25日，广东省工商局公布“仙景湖”、“天堂”两品牌检出黄曲霉毒素B1超标；部分肉制品滥用防腐剂。

(12)4月27日广东省工商局公布：于2011年第四季度对速冻米面制品进行了抽检，发现郑州思念食品有限公司生产的“中华面店西湖棠菜猪肉包”和“猪肉煎饺”过氧化值项目不合格。

(13)问题奶粉系列事件：2011年12月24日，国家质检总局对200种液体乳产品质量的抽查结果。抽查发现蒙牛、长富纯牛奶黄曲霉毒素M1项目不符合标准。2012年1～7月，雅培配方奶粉中乳清蛋白与酪蛋白的最低比例低于6∶4；“太子乐牌”金100益生菌婴儿配方奶粉和“摇篮牌”钙维健婴儿配方奶粉的两批次奶粉被检出含有致命病菌“阪崎肠杆菌”；中国政法大学法学院副院长何兵爆料称，中国国内许多高龄奶牛，靠激素才能产奶；新华社消息称，广州市工商局在抽检中发现，“南山奶粉”的“倍慧”婴幼儿奶粉，含有强致癌性物质黄曲霉毒素M1[7]。

3 中国食品安全问题的类型

对上述食品安全事件进行内容分类及对策分析见表1。

表1显示仅仅是2012年上半年中国关注较多的食品安全事件的罗列，每一项都令人触目惊心。但有些事件属于质监部门对标准的认识误区，诸如，“南山奶粉”的“倍慧”婴幼儿奶粉就是错用了标准，导致的误解；有些事件则存在媒体报道存在言过其实，过份夸大的问题；科学界及行业学会（协会）亦对相关报道作了及时跟进，并对事件的真相发布了公告，诸如中国食品科学技术学会对方便面容器外包装纸“污染事件”的释疑[12]，以及汇聚权威专家对年度食品安全事故的总结，详见文献[13]。但是食品安全问题接连曝光，足可以令国民丧失对食品安全的信心，更重要的是严重影响了民族食品产业的发展。

表1 食品安全事件的归类及分析Table1 Analysisand classification of food safety issues

4 国外食品安全管理研究及借鉴

4.1 美国食品安全管理特点

4.1.1 具有较全面的法律法规和有力的监管机构 美国对食品卫生和食品安全监管的法规到了国家级的最高法律层面，体现在由美国众议院颁布的最基本法《美国法典》（United Stated Cade）及美国联邦法典（CFR）均涵盖了完善的食品安全条款。以上述法律为依据，美国食品和药物管理局（FDA）与美国农业部（USDA)负责制定了《食品法典》，食品法典委员会把食品作为独立问题纳入了国家行政管理的政治议程当中，并起到了巨大的作用。美国既有《天然毒素业界指引》、《食品质量保护法》、《完好包装和标记》、《反恐法》等综合型立法，也有《低酸食品注册》、《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等细分到某一类食品的法规[14]。食品安全监管方面,美国主要依靠四大机构来管理，分别是食品和药物管理局（FDA），美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)，美国国家环保署(EPA)，属于美国商业部(USDC)下的国家海洋渔业署(NMFS)[15]。

4.1.2 科学有效的食品安全管理运作 除了全面的法律法规体系基础及有力的监管机构作支撑，美国还实施科学有效的食品安全管理运作。运作的科学有效性与美国拥有一套基于科学、风险管理、全程管理的先进食品安全管理理念是分不开的。“基于科学”是其管理的基本的原则之一，风险管理、全程管理是其管理所使及的方法及内容。

4.1.3 采用全程管理方法对食品安全进行监控 美国采用“从农田到餐桌”全程管理方法进行食品安全监控，从规划配备、种植、入库验收、保管、发放、生产使用、量值溯源、成品、流通或报废均有详细记录及专门管理[16]。除此之外，美国还建立具有追溯功能的网络，如有实时追踪与溯源功能的食源疾病实时检测网络和具有先进诊断与分析技术的分子分型检测网。

4.2 欧盟食品安全管理特点

4.2.1 统一协调的食品安全法规及监管体制 欧盟一直致力于建立统一完善的食品安全方面的法律体系，从1997年开始，发布了《食品法律绿皮书》，随后于2000年初，颁布《食品安全白皮书》，接着在2002年1月颁布了欧盟第178/2002号法令。同时，在这30年之间，欧盟陆续制订了《食品标签》《食品添加剂使用标准》《转基因食品》《食品包材的规定》等20多部食品法规，建成完整统一协调的法规系统[17]。

欧盟实施统一的监管体制。欧盟委员会于2002年1月28日建立了一个名为欧盟食品安全管理局(EFSA)的组织，统一管理欧盟所有与食品安全有关的事务，负责与消费者就食品安全问题直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络[18]。

4.2.2 欧盟食品监管特点

(1)可追溯制度：欧盟通过实施可追溯制度，确保食品从生产到销售各个环节的追溯检查，有效提高了处理食品安全事故的效率，并对食品行业从业者形成了有力约束。在欧盟委员会于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解释为在生产、加工及销售的各个环节，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。

(2)以消费者为中心：欧盟食品安全法规体系中，充分体现了欧盟对消费者的重视与尊重。如《欧盟食品安全社会监督制度》就包含了以消费者为中心，全面参与的管理制度，强调消费者监督能力建设及公众监督主体地位。

(3)食品信息高度透明：信息透明是食品安全社会监督的关键。高度的信息透明贯穿整个食品安全白皮书的内容，是欧盟食品安全管理工作的一大特色。信息透明主要体现在两方面：①主管机构信息透明；②经营者信息透明。

(4)高度重视公众参与：公众参与食品安全监督的渠道包括让公众明白发现问题食品后的处置方法、建立公众协管队伍、建立投诉举报受理制度、与EFSA进行沟通和对产品进行投诉或提出建议等方面。EFSA的职责除了在日常运行中要保持独立、透明的运行规则外，还要充当一个开放性的与消费者和其他利益相关人紧密联系的机构[19]。

4.3 日本食品安全管理特点

4.3.1 严谨的食品安全立法日本现行实施的食品卫生法除涉及食品本身的卫生外，还对添加剂、食具、加工机械、包装、运输、储存等方面卫生，以及各个环节上工作人员的个人卫生、经营者的责任、设施标准、管理运营标准、监督检查标准和惩罚等内容都作出了明确的规定。对于违反法律、法规的生产商和经营商视情节给予罚款、停业整顿、吊销营业执照直至承担刑事责任的处罚[20]。

4.3.2 系统性的食品安全管理日本的安全管理就如一个系统工程，法律、法规对食品的每个环节都有严格的规定[21]。以蔬菜生产为例，首先是建立农药标准体系，未经登记的农药一律不准使用，且农药必须在有关部门的指导下，在农作物生长的适当时期内适量使用；其次是建立科学的检测体系，对成熟的农产品进行残留农药成分的检测，严禁在生产蔬菜、水果过程中使用高毒、高残留农药。

4.3.3 可追溯性的食品安全管理模式日本在食品安全管理方面采用较有特色的可追溯管理模式及重视企业的召回责任制度。对整个食品经营供应链进行有效追踪和监控，保证“从农田到餐桌”整个过程的各个环节的安全性。

5 中国食品安全管理对策

表2从立法、机构建设、执法过程及监管方法比较中国与外国的管理特点及中国的应对策略。

结合中国国情，食品安全管理还需政府加强对企业责任人的教育及引导。由表1分析可知，目前中国的食品安全问题存在一个固定的违法模式（图1）。

也就是说，所有的食品问题的源头都来自商家。政府应采用多种手段对企业责任人和商家进行教育和引导，使其明白，利润最大化的境界是以优质产品吸引顾客，用自身过硬的产品拳头去打败竞争对手，只有想消费者之所想，真正为消费者提供货真价实的产品，才能使企业真正做大做强做久，世代传承，才能真正意义上实现利润的最大化[32]。

另外还要加强职业道德和社会正义感的深入培植。目前，中国还没有形成强大、坚不可摧的行业自我约束力，没有职业自豪感和优越感，更没有食品行业质量准入资格。只有加强职业道德和社会正义感的深入培植，建立良性竞争机制和优胜劣汰制，才能大浪淘沙留下真正的好企业，国家才能不断持续发展[33]。

6 结语

说食品安全问题大于天一点也不过分。目前，中国政府已经采取了多项切实有力的措施来遏制当前严峻的食品安全问题。2009年正式就食品安全问题立法，表明中国开始走出这坚实且重要的一步[34]。在当前食品安全问题频频爆发的严峻情况下，中国相关部门必须拿出切实可行的办法来尽快遏制这一情形并保障全体人民群众对食品的信任、对国家管理能力的信任乃至对国家安全稳定的信任，这已经到了刻不容缓的时候了。

表2 外国与中国的食品管理比较及中国的应对策略Table2 Contrastof foreign food safetymanagementwith our country'sand our corresponding countermeasures

图1 食品安全违法基本模式Figure1 Basicmode of the law issuesofcurrent food safety

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