卢新海　万凯

由于房地产价格主要是由供求关系决定，而税收政策能够通过直接影响房地产的开发、购买成本来引导供给方和需求方在市场中的行为，因此，税收政策在房地产调控中发挥着十分重要的作用。2013年国家继续实行从紧的宏观调控政策，3月1日国务院颁布《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》， 要求完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、充分发挥税收政策的调节作用。要求“税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”。国务院此通知一经发出，立即引发了社会的广泛关注。

一、按20%计征二手房买卖个人所得税的政策背景

税收调控政策通过影响房地产市场供求双方的行为来调控市场。对于出售自有住房缴纳个人所得税一直是政府调控房地产市场的重要手段。

2005年10月11日，国税总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》（国税发[2005]156号），文件正式明确了个人买卖二手房必须交纳个人所得税。文件规定，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。

2006年7月26日，国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。……