□文/张铁柱

（连云港市医疗保险管理处 江苏·连云港）

一、农民工社会保障现状

农民工又称为进城务工人员，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人，兼具农民与工人身份的劳动者。农民工是我国最主要的流动人口，他们增加了自身收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，同时也为城市经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献。作为近年来出现的一个特殊的社会群体，农民工不仅数量庞大而且增速很快，并且流动性极强，未来发展非常不确定。农民工在城市里身份特殊且地位尴尬，一方面他们离开土地在城镇从事非农产业，不同于传统真正的农民群体，两者之间的隔阂日益加深；另一方面他们又因户籍的原因而与传统的城镇劳动者有别，而且被包括社会保障制度等在内的面向城镇居民的相关制度所排斥，使得他们难以真正地城镇社会和工业劳动者群体，逐渐成为弱势群体甚至是城市的“边缘人”。他们为城市的繁荣发展做出了巨大贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

二、农民工社会保障偏低的原因

目前，我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人，进城农民工约为1亿，长期以来他们的权益得不到保障，社会保障程度较低。……