蔡则祥，刘　骅

(南京审计学院 金融学院，江苏 南京　211815)

一、 引言

促进“三农”发展，金融支持至关重要。近十年来，党和国家特别重视农村金融工作，积极推进农村金融改革，创新农村金融机构，完善农村金融体系，提高农村金融服务水平。党中央在“十二五”规划中明确提出，农业现代化与城镇化、工业化同步进行，金融机构应不断创新，适应城镇化、农业现代化推进过程中变革的需要。中央相关文件特别强调，为活跃农村金融市场，完善农村金融体系，加大农村金融市场竞争，更大程度地满足农村经济主体的融资需求，我国必须建立新型农村金融机构体系。

农村金融体系的建设与完善关系到新农村建设其他方面的顺畅运行，并已经成为建设社会主义新农村战略构想中极为重要的一个环节。2005年以来，为了更加有效地促进农村金融市场竞争，满足“三农”多元化金融需求，中国银监会调整并放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，在全国范围内设立各类新型农村金融机构试点，取得了较好的实验效果。截至2012年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。此外，全国还建有小额贷款公司5629家，农民资金互助合作社数千家。新型农村金融机构的快速发展对解决农村地区金融机构网点覆盖率低、金融服务供给不足、金融市场竞争不充分的问题具有重要作用。

江苏作为中国的经济大省，更是重视农村金融的改革和发展。……