□文/郑炳章 田 飞 张 可 孟 佳

（石家庄经济学院 河北·石家庄）

一、创业政策颁布的背景

截止到2012年4月，全国普通高校已经达到两千多所，独立设置民办普通高校四百余所，成人高校共计300多所。大学生毕业人数呈逐年上升趋势，2010年达到630万，2011年达到660万，2012年再创新高达到680万。河北省普通高校95所，2011年大学毕业生已达到33.4万。因此，高校毕业生的就业问题就成为一个亟待解决的社会问题，创业是解决好这个问题的最佳途径之一。

二、国家和河北省颁布的大学生优惠政策

（一）国家针对所有大学生制定的优惠政策

1、注册资本上的优惠政策。大学毕业生在毕业两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金在50万元以下的，可分期到位，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。

2、在税收上的优惠政策。大学毕业生创办咨询业、信息业、技术服务业企业或经营单位，经税务部门批准，免征两年企业所得税；创办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征、第二年减半征收企业所得税；创办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

3、在贷款扶持上的优惠政策。各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利。贷款额度在2万元左右，贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

4、在社会服务上的优惠政策。政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为企业员工提供一次培训、测评服务。

（二）河北省出台的优惠政策。河北省人事厅出台《关于促进全民创业的若干措施》文件，提出关于大学生创业的优惠政策。另外，在人事、财政和企业注册等多方面河北省也相继出台优惠政策，以鼓励大学生积极自主创业，真正实现大学生以创业带就业。

1、减免人事代理费。根据河北省人事厅出台的《关于促进全民创业的若干措施》，省各级人事部门将为在河北创业的高校毕业生提供全方位人事代理服务。对2008年及以后毕业的高校毕业生免收2年人事代理费，5年内免费求职登记。

2、创业期也算工龄。对自主创业的高校毕业生，按规定通过人事部门办理了人事代理手续，参加社会保险、交纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时，可计算为工作年限，被党政机关、事业单位录用和聘用后，交纳养老保险费期间工龄连续计算。

3、公务员招录有优惠。凡到基层创业的“三支一扶”毕业生、到村任职毕业生、西部青年志愿者服务期满后报考公务员，在资格条件的设定、录用考试等方面提供优惠政策。

4、专业技术人才得“方便”

（1）可获补贴和经费。《关于促进全民创业的若干措施》规定，专业技术人员自主创业业绩突出的，可纳入省政府特殊津贴、省有突出贡献的中青年专家以及科技领军人才和创新团队选拔范围，并为其开通申报评审渠道。凡通过评审的人员，将纳入人事部门管理服务范围，按规定发放生活补贴或给予相应资助经费。

（2）评职称可免考外语。自主创业的专业技术人员可兼职兼业，从事第二职业期间取得的技术成果，在本单位晋升专业技术职务任职资格申报中可作为工作业绩。在高新技术成果引进转化推广工作中取得重大经济社会效益的高级经营管理者以及引进的急需特殊人才，在职称晋升中符合相应专业破格晋升条件的，免外语考试。

5、自主创业可享“财政支持”

（1）享受减税、免税政策。根据省财政厅出台的《关于鼓励支持和引导全民创业财税政策措施的意见》，所创企业凡从事农、林、牧、渔业项目所得；从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，均可免征、减征企业所得税。

（2）获得小额贷款及贴息。对符合贷款条件的主创业人员，贷款额度由原来的最高2万元提高到不超过5万元；对符合条件从事个体经营（国家限制的行业除外）的个人和劳动密集型小企业，在贷款期内均给予全额贴息，贷款期满后，可展期一年，展期内不贴息。

三、河北省颁布大学生创业优惠政策的意义以及局限

（一）河北省出台大学生创业优惠政策的意义。

首先，这是响应中央的号召，同时也是从河北省的实际情况出发，有利于和谐社会的构建，为社会主义现在化建设提供了良好的社会环境。

其次，我国正处于社会主义初级阶段，经济结构不合理，亟待调整。政府颁布的优惠政策都是国家重点支持的行业，这些政策犹如风向标一样指引大学生在这些行业进行创业，而大学生也是先进生产力的代表之一，这一举动直接带动了相关行业发展，促进国民经济结构的优化。

再次，优惠政策的出台，对于大学生而言具有很大的吸引力，有利于大学生进行创业，不仅可以解决大学生个人就业困难，也会带动其他人的就业。除此之外，大学生的知识丰富，对于国家的方针政策有着更好的理解能力，更能熟练地运用，将自身所学的知识直接转化为生产力，提高了创业成功的几率。

（二）出台政策的局限

1、政策内容本身存在的问题，就是政策覆盖面较窄。当前国家重点扶持技术类、有科技含量的创业，对科技创新类企业优惠较多，使优惠政策的受益面大大减少，文科类、工科类甚至艺术类专业的学生投身于创业的积极性不高。税收激励强度不够。当前专门针对毕业生创业企业的税收优惠立法层次低，主要是在2009年1月19日国务院办公厅下发的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出的，毕业生可享受的税收优惠仅局限于企业所得税减免、小型微利企业税率优惠等，范围仍然很窄；税收优惠力度不大，大学毕业生新办咨询业、信息业的企业，最多可免征企业所得税两年。

2、大学生创业融资环境不利。虽然国家相继出台了很多为毕业生提供担保和贴息的政策，但是大学生想要真正享受到这些政策却十分困难，申请贷款的门槛过高，手续过于复杂，而且数量还小。《通知》指出：失业大学生进行创业时资金不足时可提供5万元的贷款，但是《通知》提供的5万元小额贷款对大学生创业来说是杯水车薪，而且只有从事当地政府规定微利项目的，才能按规定享受贴息扶持。此外，一些商业银行向中小企业贷款时，还附加了一些限制性条款，如提高利率、贷款前先扣除利息等。

3、大学生对政策知晓度不高。由于颁布各项政策的部门不同且过于分散，部门之间各自为营，缺乏沟通，这就使这些政策没有形成一个合力。加之大学生对国家发布的政策接触少，对国家制定的政策不了解，导致许多大学生由于不了解国家的各种优惠政策而放弃创业的想法。

4、创业教育体系不配套。国家鼓励大学生积极创业，但是各大高校并未配合国家的相关政策开设相应的创业培训课程，使得毕业生的创业意识很单薄，就算有创业的想法，也会因为没有创业能力而放弃。大学生是经过高等教育，自身具有一定的技能和素质，只要进行创业知识教育或创业前的见习培训，就可以使其创业起步更加容易。

5、服务体系不完善。政府主要是将政策聚焦在融资服务、税费减免等方面，对学生在创业过程中遇到的具体问题的答疑解惑关注较少。此外，国家没有相应的服务机构帮助创业失败的大学生总结原因，以帮助他们恢复信心，指导他们为下次成功创业做准备，以此来改善我国大学生失败率居高不下的现状。

四、解决措施

为了更好地贯彻好政府出台的政策，真正达到支持大学生创业的目的，提出以下建议：

（一）加大税收鼓励力度。对于微利或者薄利企业制定相对较低的利率；增加税收优惠的税种，不仅仅局限在企业所得税上；对于符合国家产业规划且企业起步缓慢的企业可以适当延长纳税的宽限期。必要时可以对大学生创业企业直接免税，或者通过一些方式进行间接免税。

（二）改善大学生创业融资环境。融资困难阻碍了潜在毕业生创业积极性的发挥，建议设立如会国性毕业生创业基金等专门机构，对符合条件的，可为其贷款进行担保。同时，劳动、财政、银行等部门应对小额担保贷款政策进行调整，从财政贴息范围、贷款额度以及小额担保贷款运行模式等方面，降低政策门槛。

（三）完善教育体系。高校要从学生入学时开始培养他们的创业意识及创业实践能力。可以成立相关创业研究机构，研究大学生创业的理论与实践，使创业教育研究提高层次。各地方也可以根据自身情况组建大学生创业导师团，聘请创业家等加入，使创业的意识上升到整个社会层面，同时还可以引导鼓励并支持高校创立创业圃、创业基地等，从而构建完善的创业教育体系。

（四）完善服务体系。要加强大学生就业服务网站系统的建设，实现信息的畅通。就业服务网站可以直接传达国家制定的相关政策，发布各种创业信息，指导学生进行创业规划、创业项目的选择和做出正确的创业决策，为学生提供丰富的信息和指导服务。积极引导学校和企业进行合作，让大学生在校期间能够与社会实际相结合，填补学校教育的不足。学校应多安排大学生到企业进行实习，地方政府应制定相应的政策让更多的优秀企业参与到校企合作的项目中来，让越来越多的大学生接受创业启蒙教育。除此之外，对于第一次创业失败的大学生应该进行创业再教育，帮助他们总结经验和教训，重新对市场有一个深刻的认识，鼓励他们再创业，这有利于提高创业成功的可能性。

政府是大学生创业政策的制定者，在制定政策时要了解大学生创业时具体需要什么样的政策，大学生创业会遇到什么样的问题，需要政府在政策上给予什么样的支持，政府只有深入大学生创业的实际，才能制定出切实可行的政策，从而促进我国大学生创业事业的发展。

[1]关于促进全民创业的若干措施.河北省人事厅文件.

[2]李娅.完善我国促进大学生创业政策的建议.科技创新导报，2010.36.