王世光，杨振东

(中国海洋大学，山东青岛 266100；2. 国网丹东供电公司，辽宁丹东118000)

关于提升基层干部财政支农政策落实能力的调查与思考
——以山东省菏泽市为例*

王世光1，杨振东2

(中国海洋大学，山东青岛 266100；2. 国网丹东供电公司，辽宁丹东118000)

近年来，国家逐步出台了一系列财政支农惠农政策，但在基层落实上存有不少问题使政策执行大打折扣。提升基层干部支农政策落实能力将对这一问题的缓解起着至关重要的作用。为此，既要着眼当前，加强支农政策培训，保证政策落实需要；还需放眼长远，建立各种保障机制，提供长效提升动力。同时，需要进一步完善财政支农政策，相对提升了其政策落实能力。

支农惠农政策；基层干部；落实能力

近年来，国家逐步出台的一系列财政支农惠农政策，对推动地方农村经济发展、提高农民经济收入、提升农民生活水平，起到了十分重要的作用。目前，由于方方面面的原因，支农惠农政策在基层落实上仍存在一定的问题，提升基层干部支农政策落实能力将对这一问题的缓解起着至关重要的作用。为此，笔者专门组织调研，在把握菏泽市基层干部财政支农政策落实能力现状和问题的基础上，进一步探析主要成因，提出有效提升基层干部支农政策落实能力的措施和建议。

一、基层干部财政支农政策落实方面的能力现状

随着我国财税体制改革的逐步深入，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任全部在基层干部的肩上。但基层财政干部队伍素质参差不齐，影响了中央各项政策的落实。笔者对菏泽市1000名乡镇干部、2000名村干部村会计进行了抽样调查。结果显示：

(一)乡村干部学历层次普遍偏低。1000名乡镇干部中，本科学历320人，占抽查人数的32%；大专及以下学历680人，占到抽查人数的68%，而且大部分人员并非第一学历，现有学历是靠函授自学取得。2000村干部村会计中，中专学历170人，仅占抽查人数的8.5%；高中学历880人，占抽查人数的44%；初中及以下学历950人，占到抽查人数的47.5%。

由于年龄结构偏大，文化水平偏低，部分乡村干部思想难以跟上政策需要，适应能力、政策理解能力、政策执行能力、组织协调能力、处事应变能力相对较弱，处理政策落实过程中出现的问题没主意，没办法，手忙脚乱，力不从心，致使政策执行不力。

(二)乡村干部年龄结构不合理。1000名乡镇干部中，30岁以下的125人，仅占抽查人数的12.5%；30-50岁之间的573人，占抽查人数的57.3%；50岁以上的达302人，占到抽查人数的30.2%。2000村干部村会计中，30岁以下的78人，仅占抽查人数的3.9%；30-50岁的1433人，占抽查人数的71.6%；50岁以上的达489人，占到抽查人数的24.5%。乡村管理和专业人才缺乏和断层。

(三)乡村干部基础工作不扎实。受年龄结构和知识水平的限制，乡村干部队伍综合素质普遍不高，基础工作不扎实。很多基层干部不能贯彻落实相关制度，不能正确掌握工作方法、不能及时熟悉财政政策、法律法规，与财政财务管理精细化要求还有一段距离。个别还存在了财务管理混乱，多年账务不清的问题。这些问题直接影响干部队伍管理的规范化，造成支农惠农政策执行不力。

二、影响基层干部支农政策落实能力的因素分析

经调查了解，结合日常工作中掌握的情况，笔者认为，基层干部落实支农政策不力，既有支农政策培训不到位的因素，也有基层干部待遇低下、工作不积极的影响，此外，也与支农政策政出多门、操作复杂有一定关系。

(一)支农政策培训力度不到位，提升作用未有效发挥

1、培训主体较多，管理机制不健全。财政支农政策政出多门，需要的培训点多面广，组织培训的部门不统一，缺乏统筹协调，培训内容虽各有侧重，但仍有重复和漏项。据调查了解，目前就有财政、组织、农业、水利等多个部门参与支农政策培训工作。

2、培训内容缺乏针对性，培训形式单一。近年来，菏泽市组织的各项培训，内容涉及财政会计基础知识、资金管理办法、财经法规的较多，具体涉及专项财政支农政策的内容较少，培训内容缺乏针对性。而且，培训多以“满堂灌”的讲授式为主，培训形式比较单一，缺乏案例式、研讨式、启发式培训，乡村干部由于文化水平较低，难以全部理解。

(二)乡村干部政治待遇低下，出路不畅。目前，随着国家公务员制度的不断完善，身为农民的村干部提拔为国家干部的机会越来越少。具体到菏泽市来说，自从2007年全市在优秀年轻村干部中选拔了一批乡镇干部后，至今再未组织一次招干考试。对乡镇干部来说，由于受政府机构改革的影响，乡镇领导干部职数进一步精简，一些表现优秀的乡镇干部难以走向领导岗位，工作的积极性难以充分调动。此外，税费改革后，乡村两级可用财力有所减少，各项开支不断增加，乡村干部的工资待遇难以落实。由于受利益驱动的影响，一些表现优秀的村干部纷纷外出打工，村干部存在外流现象，村班子组成人员极不稳定；而且文化水平较高的新一代年轻人大多选择外出打工，不愿加入村干部队伍，造成村干部后继乏人。

(三)支农政策政出多门，落实难度大。目前，从中央到地方管理农村经济、社会、文化的部门较多，涉及农业、教育、卫生、农机、民政等多个部门，各部门从自身职能出发，出台了一系列支农惠农政策。但是，由于部门之间在分配财政支农惠农资金上没有形成一个有效的协调机制，容易形成多头管理、主次不分的局面，导致出现职能交叉、条块分割、甚至各自为政的情况，使有限的资金无法统筹安排使用，降低了支农资金的使用效益。而且，各部门出台的支农惠农政策种类繁多，发放范围和发放标准不统一，申报、执行程序比较复杂，也给乡村干部落实支农政策增加了难度。

三、提升基层干部支农政策落实能力的对策和建议

提升基层干部支农政策落实能力，既要着眼当前，加强支农政策培训，保证政策落实需要，也要放眼长远，建立各种保障机制，提供长效提升动力。同时，财政支农政策还需进一步完善，以便基层干部理解和执行，相对提升其政策落实能力。

(一)多方位改进支农政策培训工作

1、加强对培训师资的培训。师资水平的高低，直接关系着财政支农政策培训的效果。要确保培训质量，培训师资必须具备较高的财政支农政策理解能力和落实能力，必须具有丰富的教学经验和灵活的教学方式。据问卷调查，1000名乡镇干部和2000名村干部村会计全部选择学校专业教师和财政等部门专业人员作为培训授课教师，60%的人选择相关部门领导作为培训授课教师。由于受知识侧重、教学经验等因素的影响，这些培训师资都有不尽如人意的地方，这就要求笔者必须从财政支农政策解读、教学方法讲解、教学经验交流等方面加强对培训师资的培训。目前，我省已制定出台《全省财政支农政策培训师资培训教学实施方案》，着手师资培训工作。

2、简化培训教材，创新培训形式。乡村干部是落实财政支农政策的主力军，由于受年龄结构和知识水平的限制，部分乡村干部对财政支农政策理解能力偏低，这就要求笔者必须坚持以需求为导向，有针对性地开展对财政支农政策落实人员的培训。一是要简化培训教材。省厅应结合广大人民群众最关心、最想了解的惠农补贴、集体公益事业将补、教育医疗养老等社会保障政策、农村劳动力转移培训政策等财政支农政策，尽快制作通俗易懂又富于操作性的培训教材和影像课件，以便于培训管理者管理，便于培训师资教学，便于受训人员掌握。二是要改变授课方式。据问卷调查，对最希望的培训教学方式，50%的被调查人员选择讲授式教学，80%以上的被调查人员选择案例式和研讨式教学，仅有不到10%的被调查人员选择网络培训。所以说，今后，笔者必须进一步改变授课方式，变讲授式教学为讲授式教学与案例分析式教学、研讨式教学、启发式教学相结合，以便于受训人员理解透彻，记忆深刻，贯彻落实到位。三是要创新培训形式。据问卷调查，所有被调查人员全部选择专题讲座与研讨相结合、课堂学习与外出考察调研相结合、请进来与走出去办班相结合的培训方式。所以说，今后笔者必须进一步创新培训形式，不能仅仅局限于坐班授课，要多种培训方式并举。

3、加强考核评估，确保培训效果。目前，省、市、县三级已全部制订了财政支农政策培训三年规划和年度培训方案，并已组织实施，为确保培训质量，各级各部门必须强化对财政支农政策培训的考核评估，从考试考核、档案记录、培训质量评估等各个环节加强管理，强化工作落实，防止流于形式。另外，还要制定详细的工作细则，抓好组织指导、师资选聘、师资培训、教学实施等各项制度建设，力求将财政支农政策培训工作常态化、细致化、有效化。

(二)建立健全能力提升长效机制

1、建立健全乡村干部选拔任用机制。由组织人事部门通过公务员招考、事业单位人员招录选拔任用优秀大中专毕业生，充实乡镇干部队伍。鼓励优秀大中专毕业生回乡担任村官，充实村级干部队伍。按照“两推一选”的原则，把那些政治思想觉悟高、致富能力强、群众信得过的农村优秀人才选任为村干部。

2、建立健全乡村干部教育培训机制。鼓励乡村干部积极参加函授、成人高考、电大等学历教育，提升乡村干部文化素质。积极组织乡村干部参加政治理论、政策法规、农业科技知识、致富应用技术培训，提高乡村干部的政治敏锐性、政策理解能力和带领群众致富的能力。

3、建立健全乡村干部激励保障机制。适当提高乡村干部政治待遇，积极培植和及时发现乡村干部中的先进典型，大张旗鼓地宣传表彰，表现优秀的及时提拔重用。加大村级转移支付力度，提高村干部工资待遇，建立村干部养老保障体系。积极发展壮大村级集体经济，不断增加村级集体收入，从而相应提高村干部的各项福利。

(三)完善财政支农政策，降低落实难度

今后，国家应进一步明确各涉农部门的职能，尽量减少职能的交叉，尽量整合财政涉农补贴资金，简化财政补贴种类，统一发放范围和发放标准，不但可以使原来分散的资金集中起来统筹安排使用，形成规模效应，提高资金使用效益，又便于基层干部理解和执行，相对提升了基层干部财政支农政策落实能力。

[1]陈玲，张建东.国内农村公共产品供给研究综述[J].法制与社会，2010，(1).

[2]陈齐龙、张晋武.河北省财政支农绩效的实证分析与政策选择[J].绿色财会，2008，(8).

[3]白瑞峰.城乡统筹视觉下农村公共产品供给制度研究[D].西北大学，2010.

[4]梁晓燕，宣杰.试论我国财政支农政策的完善[J].北方经济，2007，(23).

(责任编辑:李瑞记)

OnInvestigationandReflectiononEnhancingtheGrassrootsCadres’AbilitytoImplementthePolicyofFiscalSupportingAgriculture——Taking Heze City in Shandong Province for Example

WANG Shi-guang1,YANG Zhen-dong2

(1. Chinese Marine University， Qingdao Shandong 266100，China;2. State Grid Dandong Power Supply Company, Dandong Liaoning 118000，China)

In recent years, the country gradually introduced a series of fiscal support policy, to promote the local rural economic development, increase farmers' income, and improve farmers' living standards, has played a very important role. At present, because of many aspects, the favorable policies for supporting agriculture on the grass-roots implementation still has certain problem, to promote support agriculture policy implementation ability of grass-roots cadres will relief on this issue plays a vital role. For this, we specially organize a research, in grasping grassroots cadres of Heze City and finance supporting agriculture policy implementation ability for present situation and problems, on the basis of further analysis of the main factors, we put forward effective enhance on the grassroots cadres’ capacity of supporting agriculture policy to carry out the measures and suggestions.

the policy of supporting agriculture and benefiting farmers; grass-roots cadres; implementing ability

1673-2103(2013)06-0081-03

2013-10-28

王世光(1978-)，男，山东菏泽人,中国海洋大学硕士研究生,研究方向：政府战略与公共经济。

杨振东(1971-)，男，辽宁丹东人，国网丹东供电公司高级会计师，研究方向：财务管理。

F812.7

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