万晓春

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

美国辛辛那提市减少交通事故的战略介绍①

万晓春

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

据美国国家高速公路交通安全署的统计数据显示，美国平均每15分钟就有1起交通死亡事故发生。交通事故不仅造成了大量的人员死亡，而且也造成了巨大的经济损失。为了有效遏制包括交通死亡事故和严重交通伤害事故在内的各种交通事故的上升势头，2006年，辛辛那提市警方除了把交通安全工作提升到与巡逻工作相同的核心级别之外，还建立了交通事故分析减少策略，并将其纳入局内交通管理工作手册加以实施。

辛辛那提警方；交通事故分析；减少策略

据美国国家高速公路交通安全署的统计数据显示：在美国，平均每15分钟就有1起交通死亡事故发生。每年死于交通事故的人数甚至超过了因病死亡人数，且死亡人员主要集中在3—34岁年龄段。然而，面对大量人员死于交通事故，交通执法部门却苦于人员缺乏，始终只能疲于应付。数据表明：2007年，在全美国12500多个地方警察局中，人员到达或超过1000人的不足50个，而人员不到10人的却占了一半之多。在这些小警局里，根本就没有专职的交通管理人员，因此，交通安全防控工作也就无从谈起了。

交通事故不仅造成了大量的人员死亡，而且也造成了巨大的经济损失。仅2009年，全美国交通事故就造成了近2995亿美元的经济损失，其中，俄亥俄州的辛辛那提一个市就损失了约33亿美元。那么有什么办法可以有效解决上述这些问题呢？辛辛那提市警方所实施的一项综合措施可谓是一条较为成功的解决之道。

2005年，辛辛那提市共发生了36起交通死亡事故，死亡37人，成为近十年来发生交通死亡事故最多的一年。面对交通死亡事故的迅速攀升，辛辛那提市警方经过深入反思，认真查找原因，终于意识到交通安全工作其实也是极其重要的。为了有效遏制包括交通死亡事故和严重交通伤害事故在内的各种交通事故的上升势头，2006年，他们除了把交通安全工作提升到与巡逻工作相同的核心级别之外，还实施了减少交通事故的战略（Crash Analysis Reduction Strategy,以下简称CARS），并将其纳入局内交通管理工作手册加以实施。经过5年的努力，该市的交通死亡事故数不仅降到了15年来的最低点，而且也成了俄亥俄州各大城市中最少的一个。

一、数据分析

2006年之前，辛辛那提市的交通管理工作并不是由一个部门统一负责的。交警部门主要负责发生在州际公路的交通事故以及严重伤害交通事故和死亡交通事故的查处，而城区道路的交通管理则交由5个巡逻区负责，然而，这些巡逻区对交通管理工作却不够重视，警力部署也不尽科学。

为了切实加强对全市的道路交通工作进行有效管理，辛辛那提警方认为，应当首先从对全市交通状况、交通事故数据以及酒驾、药驾等情况进行有效分析与梳理入手，摸清情况，然后才能有针性对地开展综合防控。于是，2006年初，辛辛那提警方不仅首次将交通分析员岗位正式列入交警部门编制，而且还确定了必须具备交警工作经历和具有交通事故重构通用证书的选拔标准。同时明确了该岗位的具体工作任务——分析员每个月都要向各巡逻区负责人和交警部门领导提交上个月全市和各巡逻区的交通情况分析报告。该报告除了包含交通事故情况总体分析以及避免类似问题再次发生的建议等内容外，还包括详细说明位列前10%的交通事故发生地、发生日期、发生时间、主要原因和主要对策等内容的表格。此外，分析员在收集、分析全市和各个巡逻区月度交通数据的基础上，还要按照需求定期向巡逻区和交警部门负责人报送当前交通问题评估报告。

二、具体措施

为了有效降低包括交通死亡事故在内的各类交通事故发生率，针对超速驾驶和赌气驾驶、酒后驾驶和滥用药物后驾驶以及未系安全带等容易引发交通死亡事故的主要因素，辛辛那提警方在采取加大巡逻力度、持续执法以及加大对交通事故易发地监管等针对性措施的同时，还对那些因自然环境因素导致的交通事故常发地进行了改造。其具体措施包括：

（一）开展联合执法

为了加大巡逻执法的力度、提高见警率和增强市民的安全意识，辛辛那提警方与俄亥俄州公路巡逻队于2006年3月起开展了联合巡逻，这也是两个部门首次正式进行交通安全管理合作。联合巡逻覆盖了所有的事故高发地，巡逻的重点是超速驾驶、酒（药）后驾驶以及驾车未系安全带这三个导致交通死亡事故的主要因素。通过这种有意识地投入大量警力开展联合巡逻，不仅提高了公众的守法意识，而且也进一步加强了媒体对道路交通安全重要性的关注度。

（二）加强对超速驾驶的管控

为了进一步治理超速驾驶，辛辛那提警方交管部门和俄亥俄州公路巡逻队共同开展了执法行动。刚开始时，行动主要集中在该市交通主干道州道上进行，以后逐步扩展到州际公路。通过加大对这些地方的重点巡逻与管控，不仅减少了违法行为的发生率，而且降低了交通事故的发生率。

为了降低州际公路的车速，辛辛那提警方还采取了另一项重要措施——利用俄亥俄州公路巡逻队的警用直升机从空中对车辆进行车速监控，一旦发现违法者，迅速通知在道路上巡逻执勤的警察进行处置。道路上的执勤警察除了处置超速驾驶之外，还负责处理车上人员未系安全带违法行为。该项措施实施后，州际公路上违法超速和未系安全带的情况大为改观，超速者的平均车速由之前的每小时82英里降至每小时74英里。由于交通事故的严重程度与车速成正比，因此，车速的降低在一定程度上减轻了事故的严重程度。

在开展执法的同时，辛辛那提警方还主动开展道路安全知识的宣传教育。交警部门在积极利用电视和印刷资料等媒介进行降低车速宣传和使用安全带教育的同时，还利用捐赠的事故多发地附近各种广告牌来提醒驾驶员放慢车速和系好安全带。

（三）设置酒（药）驾检测点

设置酒（药）驾检测点，不仅给辛辛那提警方对酒（药）驾执法方式带来了巨大的改变，而且对那些心怀侥幸的驾驶员来说既是一种震慑也是一种警醒。

2005年，辛辛那提市造成死亡交通事故的驾驶员中有47%涉及酒（药）后驾驶车辆。这些驾驶员绝大部分是被辛辛那提警方在巡逻和交通事故处置中查获的，少数是利用有限的联邦基金拨款所购买的酒精检测专用设备查获的。

2006年9月，辛辛那提警方主动出击，设置了专门的酒（药）驾检测点。这些检测点，主要通过分析整个城市的交通模式以及交通事故率来确定的。当然，在正式设立检测点之前，警方还会就设置酒驾检测点问题召开信息发布会，解释设置目的、选址情况，并对市民所关注问题进行回答。

每个检测点，由辛辛那提交警部门和俄亥俄州公路巡警队的20—40名警察组成，采用2—4小时一班的方式，轮班对每一辆途经车辆进行执法检查。检查中，每位驾驶员在进行酒精及药物测试前都会被告知设置检测点的目的。同时，为了防止那些有酒（药）驾嫌疑的驾驶员有意绕过检测点，相关巡逻警察会被派到周边街道进行巡逻。

自2006年9月设立酒驾检测点之以来，酒（药）后驾车情况得到了有效控制。2010年，死亡交通事故中酒（药）后驾车的司机数下降至33%，其下降数占到了涉酒、涉药交通事故下降总数的30%。

（四）持续执法和热点分析

尽管持续执法和热点分析是两个概念，但是它们是相辅相成的。为了获得执法的最大效率，“警方应当对那些地方、那些时段以及那些严重威胁公共安全的人采取集中行动，而零敲碎打地在城市各处各自行动的话会削弱犯罪防控效力。”如果没有经过分析得出的事故高发热点地区和热点时段，执法的针对性和有效性就会变差，进而持续执法也很难取得很好的成效。同样，如果没有后续的执法行动，这些威胁公共安全的事故高发地区和时段就会依然如故，那么通过分析找出的热点地区和根本原因也就没有什么实际意义了。

（五）增加路面摩擦力

2005年，有3起死亡交通事故发生在蒙大拿大道的三街区。蒙大拿大道是一条连接74号州际公路的主要交通干线，其早晚交通高峰期车流量巨大。而在同一时段，一条车流量始终巨大的东西向交通干线——River公路，也发生了2起死亡交通事故和2起严重伤害交通事故。辛辛那提警察局交通分析员经过分析后认为：恶劣天气条件下路面湿滑和行车道狭窄（仅11英尺宽，而法律规定的是13英尺宽）是导致这几起交通事故的主要原因。

另有数据表明：在恶劣气候条件情况下，尤其是雨雪天气时，由于路面潮湿，道路上的急弯极易发生交通事故，并且发生严重伤害交通事故和死亡交通事故的概率要比其他时候高得多。过去，防止车辆在潮湿路面上打滑的主要方法是在路面上安装凸起减速带或在道路表面切割浅沟槽。然而，这两种解决方法都会产生很大的噪音，难以在居民住宅区等安静区域附近使用。那么有什么技术既可以防止车辆打滑又不会产生很大的噪声呢？在警方、交通工程部门和承包商的努力下，通过实验终于发现，路面微磨碎可以满足上述要求。路面微磨碎就是通过加大道路表层四分之一英寸路面的粗糙程度，达到增加路面的摩擦力的一种技术。它不仅可为车辆在潮湿气候条件下提供必要的摩擦力，而且很安静，不会使居民受到车辆噪声的干扰。

辛辛那提警方自2006年10月进行路面微磨碎改造以来，原蒙大拿大道和River公路上的交通事故高发区，未再发生过危及生命的交通事故或死亡交通事故。此外，该市经此改造后的其它7个事故易发地，也取得了相同的效果。

三、取得成效

自辛辛那提警方实施CARS各项措施以来，该市每年的交通事故总量都在下降，交通状况也得到了改善。5年来，每年发生的交通事故数以26%的速度下降，即每年少发生的交通事故超过了4800起。

按照保守估算，如果一名警察处理一起交通事故需要一个小时的话，那么辛辛那提警方等于额外增加了4800小时的工作时间。按一周40小时工作时间计，等于为该市5个巡逻区都额外增加了一名警察24周的工作时间。而这些额外增加的工作时间是在警力无增长和没有增加额外支出的情况下，通过实施CARS而取得的。

总之，辛辛那提警方所提出和实施的CARS，不仅减少了违法机会、增加了违法者风险和成本，而且加大了对街道和公路的监管、减少了交通事故的发生，同时还释放了警力，达到了预期的效果。最重要的是，CARS的实施使生命得到了挽救。

A Crash Analysis Reduction Strategy of Cincinnati Police Department in America

Wan Xiaochun
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

National Highway Transportation Safety Administration statistics show that every year in the United Sates, more people die in traffic crashes that from any other cause not related to disease or illness. In spite of the large number of deaths throughout the United Sates, law enforcement has traditionally taken a decidedly reactive approach to the problem of fatal traffic crashes. Based on the 2005 increase in traffic fatalities, in 2006, the Cincinnati Police Department identified traffic safety as a core patrol strategy and developed CARS to guide traffic enforcement efforts across the entire department.

Cincinnati Police Department; Crash Analysis; Reduction Strategy

D771.235

：B

：1008-5750(2013)04-0094-(03)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.018

①本文主要编译自《The Police Chief》（美国《警官》杂志）2012年7月。

2013-05-06 责任编辑：孙树峰

万晓春（1969- ），男，上海公安高等专科学校政治处主任科员。