冯学平 冯紫娟

中共十八大报告指出，到2020年国内生产总值和国民收入在现有基础上再翻一番。即内生产总值从2011年的47.03万亿突破100万亿大关，人均国民总收入由7964美元达到15928美元，达到世界现在的中等水平，全面建成小康社会。

要实现这一宏伟目标，必须以更大的勇气和魄力，大胆改革创新，革除束缚生产力发展的羁绊，让全体国民比已往任何时候都更有积极性、创造性；必须大胆改革分配制度，让大多数国民迈进小康；必须更加务实、脚踏实地的去干、去拼、去奋斗！

一、搭建平等竞争平台，最大限度地做强经济做大蛋糕

全面建成小康社会的关键：在于科学加干劲做大蛋糕。全体国民要振作精神，发挥聪明才智，全心全意谋发展，一门心思干发展。实现国有、民营、外资三种经济平等竞争、齐头并进；三大产业相互补充、联动发展，全面推动国民经济科学快速增长。

1.让民族民营经济冲出“夹缝”，竞相发展。长期以来，中国的民族民营经济虽取得了长足发展，GDP总量已占半匹河山，但是因“国有”、“外资”经济此其更有优势，民族民营经济面临的是前“狼”后“虎”的境况，没有得到应有的发展。众所周知，国有经济因为有国企这张名片，资本、技术实力雄厚，有政府权力的支持，站居着牟利极高的产业，有些是民族民营经济不能插足的垄断行业……。又如外资，有雄厚的资本，有招商引资的诸多优惠条件，有畅通的外贸进出口渠道……这些优势是民族民营经济无法比拟的。但是，民族民营经济的贡献却比国有、外资更大，从就业看占到60%以上，从税赋看也在50%以上。因此，民族民营经济既是过去的短板，也是全面建成小康的潜力。

（1）重新介定准入制度，让民族民营经济有更广阔的发展空间。国有经济应主要在国防、尖端科技、重要战略物资方面进行主营，其它应逐步放开搞活，让民族民营经济参与；同时，对事关民生的“粮袋子”、“油瓶子”、“菜蓝子”这些薄利行业，国有经济也应积极介入与参与，以更直接的平抑市场物价。民族民营经济有更加广阔的发展空间和平等的融资，税收政策，平等竞争，将带动从事民族民营经济的业主和就业人群迈进中等收入队伍，进入小康社会。

（2）限制外资“横冲直闯”，防止外资高效垄断。据官方数字显示，中国外资企业已达28万多家，资产总值超过2万亿美元。在中国28个产业中，有21个前5名都是外资、合资企业。连老祖宗留下的大豆、豆油这样的传统农业产业中国都不能自主。另外，外资依靠雄后的资本，优惠的政策和畅通的进出口渠道，对一些高利产业垄断趋势明显，他们买资源建基地，办物流控制流向，设卖场控制消费者和销售价格。使中国民族民营企业沦为了他们的 “生产工厂”。因此，外资企业应主要在中国资金、技术溥弱、外贸进出口不畅的民用产业和行业上进入。涉及紧俏资源、战略物资和国民生计重要的产业和行应限制进入。确保因国别关系的恶化而影响中国经济的正常发展，提高中国经济自主发展的能力。

（3）公平社会责任义务，构建公平竞争基础。不管国有、外资、民族民营企业，都应公平地承担社会就业、照章纳税、环境保护等应尽的社会责任与义务。

公平就业。政府应根据社会平均的资本有机构成，提出企业应吸纳社会就业人数，企业按双向选择原则进行。企业搞技术进步后，吸纳不了额定的就业人数，其差额应按企业人平工薪收入的70%提取社会就业基金，解交政府，由政府或对无业人员进行救助或奖励就业超额企业或鼓励自主创业就业人员。

公平税赋。主要针对行政性垄断和资本性垄断，对两个垄断所产生的垄断利润应全额上缴国库，国家在二次分配中进行公平分配。其它均照章纳税，取缔所谓的优惠政策，既实现了公平竞争，又有效地防止了官员拿“优惠”做交易的腐败。

保护环境。为建设美好中国，一切发展都应以资源、环境承载能力为基础。在产业选择上要与优质的生态环境相统一。凡对自然生态环境有破坏作用的产业，不管它利益多大都应当放弃，相反，对生态环境进一步优质或直接从事环境治理、保护、和废物利用的行业、产业应优先发展，诸如“地沟油”，垃圾处理，废物利用等产业应在税收、投入上大力支持；坚定不移地淘态高消耗、高排放、低产出的落后工艺、技术和产品，使产业建立在与优质环境相适应的基础之上，并实现产业、环境双优质。严格把关，满足两个需要。对社会必需而又可能破坏、影响生态环境的产品制造，在立项时要将排放物治理、处理投资都应足额有余，并监督到位，方可生产。建立资源、环境保护的补偿机制，对公共排放所形成的污染，诸入国民日常生活中的污水，垃圾等的处理，由国家财政负担；对企业，应根据资源紧缺程度、资源利用率、对环境影响大小等状况，收取资源补偿、环境保护、修复费，建立专项基金，用于这方面的科研、再生资源的建设、“从摇蓝到摇蓝”工程的废物利用和环境保护、建设先进企业的奖励，在全社会形成崇尚节约、爱护环境的机制和氛围。

国有，外资、民族民营经济取销了特权，公平竞争，三个引擎一起开动，全面建成小康自然是乘风破浪会有时。

2.让第三产业冲刺前进。长期以来，中国第一产业稳中有增，如中国的粮食实现了九连增，第一产业在GDP总量中占10%左右；第二产业突飞猛进，成为了“世界工厂”，第二产业在GDP总量中占50%左右；第三产仅显得短腿，在GDP总量仅占40 %左右，与美国、日本等西方发达国家平均占GDP的60%以上相差近25个百分点。因此，大力发展第三产业，实现全面小康潜力巨大。三个产业发展应坚持：夯实基础、做牢一产；淘汰落后、做强二产；集中力量、发展三产的思路，实现三个产业相互协调、联动发展。

（1）夯实基础、做牢一产。要集国家，民间财力、物力、人力，对广大农村进行山、水、田、林、路和乡村居民点的综合治理与建设，尤其是农田水利基本建设，千方百计地建设好高产、稳产基地。要突破性构建产销对接的机制，防止“谷贱伤农”。要建立农村劳动力转移机制，同时要鼓励有知识的年轻一代留在农村创业。要制订土地流转的法律法规，让农业资源向能人集中，向规模、科技要优质高产、要综合效益，以推进城乡一体化发展。

（2）淘汰落后、做强二产。要坚定不移地淘态高消耗、高排放、低产出的落后工艺、技术和产品，大力发展高技术、高产出、低消耗、低排放、高附加值的产业和行业。逐步提升对一、三产业的关联度、融合度，并驾齐驱、联动发展。在此前提下，尤其要突破性发展与尖端技术、强大国防相关联的基础工业。同时大力发展有地方、民族特色，低投入、低排放、无污染、高就业的传统工业。使第二产业向结构优化，低耗优质，环保达标转化。要采取严格审批、严格监督、贷款税收优惠的办法，进行把关、落实，做强二产。

（3）集中力量、发展三产。要采取金融扶持、税收优惠的办法，大力发展第三产业。在第三产业内部，要大力发展以服务物品空间位移，诸如仓储、运输、物流配送和方便消费者获取、诸如便民商场、超市、流动商铺等，使物品快捷、经济地从生产环节到消费领域，以满足人们的急时需求。要围绕人们衣、食、住、行、文化享受、健身娱乐和其它生活需求，大力发展各项社会服务业，逐步使社会服务业向门类多样、功能齐全的方向转化，从而满足人们多意愿、多层次的需要。要加强以交通、医疗、教育、信息交流、工业品农产品对流和农民健身、文化娱乐等全方位服务，推进城乡一体化发展。要加快发展社会急需的社会保障、社区服务、婴幼儿（约9000万）教育、老年人（约1.25亿）服务、城乡垃圾（每年约1.6亿吨）的清理、分类、回收、运输、处理等等产业。通过一定时期的努力，使第三产业在GDP中的比重由现在的40%左右提升到60%以上，接近和赶上目前发达国家的水平。

三个产业相互协调、联动发展，全面建成小康社会是完全能够办到的。

二、公平分配，分好蛋糕

中共十八大指出：在2020年，全面建成小康社会。建成后的小康社会，必须是共同富俗。要坚持社会主义经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。换句话说，就是通过努力发展和分配制度改革，达到共同富俗。

要实现共同富俗的目标，就是在经济充分发展的基础上，最大限度地减少暴富和绝对贫困人口，壮大中等收入群体，形成“橄揽形”收入格局，切实改变“村里有个王千万，还有九个穷光蛋，倘若平均算一算，全村人人过百万”的假象，让大多数国民都富俗起来，进入小康社会。公平分配，主要突出贯彻“按劳取酬”、“同工同酬”、和“收入与企业效益同步”的三个原则。

1.在观念上要革除高就业低收入的习惯思维，尊重劳动。在国民收入初次分配中，对资本利益的过快过高度增长要加以限制，做到增长适度。目前主要是要强制性执行最低工资保障政策。所谓最低工资标准，应当按劳动者及其家属子女在所在区域内社会平均消费水平（包括住房、就医、子女上学、日常生活娱乐等因素）来确定，而不仅仅考虑一个家庭的吃饭穿衣。要通过维权使该项制度落到实处。同时，坚持企业利润适度原则。马克思剩余价值理论告诉我们，利润是剩余价值的转化形式，利润过高，无形压低了劳动者收益。可以说，企业利润除一些垄断性和市场性带来的外，应该说是劳动创造并高于劳动力价格的价值，利润过高无疑是克扣了劳动者报酬，直接提高了资本利益。因此，要研究企业利润控制幅度，使企业利润适度。对超过幅度的部分应以税收形式征缴国库。要加强对企业的财务监督，防止虚假成本，隐瞒真实利润，逃避征税。使国民财产性收入与GDP、物价涨幅、企业利润、国家税收同步增长。

2.要限制过高收入。对每个行业，尤其是垄断行业和娱乐圈制定最低收入标准和最高收入限制额度，凡超过最高收入限制点的部分或硬性征缴国库或鼓励捐赠，用于二次分配，惠及中低收入阶层。使高收入者保持合理的收益水平，劳动者通过诚实劳动而劳有所值，最大限地保持社会分配的相对均衡，实现小平同志早就提出的共同富裕的目标。同时，开增因物价上涨而财富自然增值的增值税和遗产税。为鼓励资方继续做大做强，可采取汇算登记，权属国家，个人使用的办法对这部分资产进行管理，原资方按“所有权与经营权分离”的原则继续营运。要收回商品定价权，对商品的定价应按成本定价和市场定价两者结合，国家管制，以确保消费者的利益。以消除价格的波动而造成的一夜暴富或一夜贫穷。

3.在国民收入再分配中，要以民生为本。国家应对中低收入者在住房、就医、上学等方面给予适度补贴，减轻其经济压力；应对农产品适度提高直补标准，使其既推进产业发展，又增加农民收入；应对中低档消费品和农业生产资料实行消费券补贴，鼓励中低收入者对中低档消费品的消费。通过国家再分配政策的调整，切实提高中低收入者的收入水平，增强绝大多数人对财产性收入的长期预期，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

4.强力反腐反贪，促进收入公平。除在预防、彻查上加大力度外，对那些未查出的幸运者所敛聚隐藏的“黑钱”因不敢大胆、公开使用，只有转化成为硬通货币、价值连城的古玩等财富囤积起来，可实行高额遗产税制度，让他们聚集囤积的“黑色”财富要留给自己的亲人必须付出高昂的代价。要严防贪官财富出境，从来源、额度、用途几个方面严格审查，使这些人冒着风险聚敛的“贪腐”财富无处可流，从而打消贪敛念头、清廉从政，以维护社会分配的公正。

5.培养已富起来的人的社会责任感。这是因为使用的是中国的资源，污染的是中国的环境，占有的是中国的市场，赚的是中国消费者的钱，理应承担社会责任，主要包括社会就业、环境保护，救济救灾等。

革除了束缚生产力发展的羁绊，构建了公平的收入分配制度，全体国民还有什么理由不更加务实、脚踏实地地朝着全面建成小康社会去干、去拼、去奋斗？