魏国强

扎实推进新型城镇化建设的五个切入点

魏国强

新型城镇化是党的十八大提出的经济社会发展重中之重的工作，是今年全国“两会”明确的一项重点任务，也是推动未来中国经济发展的一个重大战略和重要引擎。经济增长主要靠投资、出口和消费“三驾马车”。在目前形势下，受国际经济形势持续低迷的影响，外需对经济增长的拉动作用正在减弱，扩大内需已成为区域经济发展最现实的增长点，而加快推进新型城镇化，既能拉动投资，又能带动消费，是扩大内需的重要着力点。新型城镇化不仅是城镇建设和发展的问题，更是一项重要的经济工作。尤其是重点镇一定要把加快推进城镇化作为一项重要的经济工作任务，坚定不移、坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

坚持规划先行。盐城建市30年来的城镇建设能够取得明显成效，一个很重要的原因和经验，就是始终坚持规划先行，用科学规划引领城市建设与发展。一个好的规划可以避免重复开发，避免浪费，避免低水平建设。因此，一个好的规划也是一笔财富。我们要聘请高水平的规划编制单位，编制具有国际水准、紧密结合区域实际的总体规划。再根据总体规划，不断细化控制规划、建设规划和城市设计。然后在城镇建设的过程中，把规划的要求落实好，切实提高规划的执行力。规划的落实还需要长期坚持，坚决防止规划的不连续性。这也要求重点城镇在推进新型城镇化的过程中，必须更加注重镇区建设，把主要精力放在抓镇区的建设和发展上。现在推进新型城镇化，要大力推进集中发展，避免走过去“村村点火、户户冒烟”的老路，这样有利于形成集聚效应，也可以减少公共配套设施的建设需求，节约资源。

强化产业发展。十八大提出，要推动新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化”同步发展。工业化和城镇化是相辅相成的关系，工业化是城镇化的基础，工业化支撑城镇化，城镇化带动工业化。从先进地区小城镇的建设经验来看，每一个经济发展好的小城镇，都有自己的特色产业。没有工业园区的发展，新镇区的发展就没有支撑，新的集镇就无法繁荣，新型城镇化也就成了一句空话。重点镇要把产业发展放在重中之重的位置，集中精力，加快发展，着力形成自己的特色产业、主导产业。要结合产业发展基础，明确自身的产业定位，然后细化功能布局，坚持不懈地做下去。在这个过程中，大力培养专业招商队伍，围绕既定的产业定位，切实加大招商选资力度，着力引进基地型、龙头型、带动型的真项目、好项目、大项目。狠抓镇工业集中区、中小企业园等工业园区建设，完善基础配套，促进企业集聚、产业集群，提升产业集约发展水平。现有企业也是宝贵的资源，我们要加大政策扶持力度，帮助企业转型升级、做大做强。同时，充分发挥城镇化过程中科技、信息、人才等优质资源的集聚效应，为产业发展提供服务。

加快镇区建设。城镇化的龙头是镇区，只有把镇区建设好了，才能更好地推动产业就近集聚、人口就近转移、百姓就近择业。在推进新型城镇化建设过程中，要把开发建设的重点放在新镇区上，采取有力措施，加快新镇区建设。一要加快项目建设。要根据总体发展规划，把年度工作项目化、工程化、具体化，集中力量推进便民服务中心、商业等功能型项目，增强城镇集聚人口功能；同时，加快建设道路、污水处理等公共配套项目，完善功能，提升配套，方便群众生活。二要推动人口集聚。引导村民加快向镇区集聚，切实解决好人从哪里来的问题。集聚镇区人口，除了产业发展之外，另一条很重要的途径就是推动新镇区周围的农民集中居住。对镇区周边没有发展到的村庄，要结合新农村、新社区建设，农业结构调整，万顷良田建设等工作，加大拆迁力度，有序引导村民加快向镇区集聚。同时，引导一些产业基础较好的重点镇，规划建设专业市场，这样既可以发展经济，又可以集聚人气。三要创新发展思路。坚持用改革创新的精神，研究政策，利用政策，特别是在推进农民集中居住和新农村建设时，要用好农村土地政策，不要将之与商品房开发混为一谈。同时，要善于学习，善于借鉴先进地区好的做法、好的经验，为我所用，加快新镇区建设。

发展现代农业。推进新型城镇化建设，把人集中到新镇区来了，大片的农村怎么办？就是要通过推动土地流转、规模经营，加快农业结构调整，发展现代农业，发展现代农庄。发展现代农业，加快新农村建设，也是新型城镇化的重要组成部分。要加大现代农业示范园、农产品交易市场等载体建设力度，加快带动农民增收致富。坚持科技兴农，加大新技术、新品种的应用推广力度，提高农业科技进步贡献率。同时，继续推进农业专业合作经济组织建设，统一标准、统一技术、统一耕种、统一收购，提高市场应变能力，增加农业收益。在推进新镇区、新园区建设时，该拆的要拆，该建的要建。但是，在发展现代农业和建设新农村过程中，我们不提倡搞大拆大建，关键是要因地制宜，把环境整治好，把生态建设好，不断优化农村的生态环境。

加大改革力度。加大对重点镇加快发展的扶持力度，在行政审批、社会管理等领域的权力和职能，能下放的尽量下放，使重点镇能够更好地发挥这些下放的权力和职能，把经济实力增强，把产业特色打造出来，把镇区开发好，把要解决的问题都解决掉，全力推动发展。进一步加快重点镇行政管理体制机制创新，像推进项目建设一样，每年列出体制机制改革方面的工作重点，坚持稳步推进、积极推进、主动推进、重点推进，争取每年解决好几个问题，逐步解决体制机制方面的各类重点矛盾和突出问题。加强重点镇干部队伍建设，增强素质，锤炼才能，以适应新型城镇化建设需要。同时，吸引更多的优秀年轻干部到基层服务，为镇域经济发展提供人才保障。要通过新型城镇化建设，打造更多的改革创新的先行镇、产业发展的特色镇和生态建设的示范镇。

（作者系中共盐城市委副书记、盐城市人民政府市长）

责任编辑：彭安玉