□眉山市农业局 熊 英

创新体制机制大力发展都市近郊型现代农业
——专访眉山市农业局局长 熊 英

□眉山市农业局 熊 英

局长访谈

近年来，眉山市按照四川省农业厅“三大跨越、三大转变”的工作思路，结合自身实际，积极调整，转变发展方式，推动农业持续健康发展，实现了农业综合生产能力不断提高，粮油生产连续丰收，水果、蔬菜、茶叶等优势产业不断壮大，农产品品牌效应逐渐形成，为农业升级转型打下了良好基础。“十二五”以来，中央和四川省委明确提出创新农业体制机制，推进城乡统筹发展，加快发展现代农业。在这种新形式下，眉山农业该如何进一步推动发展，实现新的跨越。为此，笔者对眉山市农业局局长熊英进行了专访。

“都市近郊型”——创新农业发展模式

熊英局长首先谈到了眉山市农业发展理念的转变。

2012年9月，四川省委常委、副省长钟勉在四川省省农业厅《关于开展省级区域性整体推进现代农业示范市建设的汇报》上作出重要批示：“可先采取‘厅市合作’形式起步，首先做好规划，积极推进探索，条件成熟时报批”。2012年10月30日，四川省农业厅与眉山市政府签订了《加快推进眉山都市近郊型现代农业发展战略合作协议》，试点探索省级区域性整体推进现代农业示范市建设。为此，眉山市从深化农业体制机制入手，不断探索创新，强力推进具有鲜明眉山特色的都市近郊型现代农业发展。在深入调研的基础上，创新思考眉山市都市近郊型现代农业的内涵、发展模式和推进举措，推动眉山市委、市政府出台加快发展都市近郊型现代农业的重大决策。以“三园一城”建设为龙头，集中探索集约化产业大基地、现代化加工物流业、生态化休闲旅游业、社会化农业服务业于一体，宜居宜业宜游的都市近郊型现代农业发展模式。通过高水平的规划引领，超常规的财政投入，招大引强，整合项目，全市都市近郊型现代农业得到了快速推进。目前，已建成了13个“都市近郊型现代农业万亩核心示范区”，新植和改造特色产业2.33万hm2；建成10个“中国特产之乡”和四川省最大的泡菜、柑桔、枇杷、白茶、泽泻、蔺草生产基地，沿成乐高速公路打造出全省最具影响力的粮经复合产业带；在仁寿珠嘉建成全省现代粮食产业示范基地，成为全省首批“农产品产地无公害化市”之一，农业发展和农民增收势头强劲。这充分证明了都市近郊型现代农业是眉山农业发展的必然选择。另外，眉山市还创新了业主培育路径。

“五位一体”——创新业主培育路径

农业发展进入新的阶段，农业经营理念、经营模式的转变必然带来农业经营主体的变化。为此，眉山市进行了“五位一体”的积极探索。

一是业主大户的加快培育。眉山市委、市政府专门出台了“创新四种模式，推进四个转变”的意见，制定了培育业主大户的政策举措和目标任务。眉山市农业局在项目实施、人才培训、土地流转、技术服务等方面，对业主大户予以倾斜扶持，业主大户的发展明显增快。目前，全市种植业已新增规模经营3.33hm2以上的业主大户370个，总数达到1498个，面积达8400hm2，其中：粮油845个、水果297个、蔬菜165个、茶叶48个、中药材65个、蔺草62个、藤椒16个。

二是农民合作社的拓展创新。为了进一步促进农民合作社作用的发挥和带动能力的提升，在新发展农民合作社的基础上，全市加快标准化合作社建设，并积极探索联合社、综合社等新型合作社发展模式。标准化社重在建立健全利益联结机制，联合社重在品牌建设和市场营销，综合社重在产业链延伸，每个类型都培育可看可学的典型，示范带动全市合作社整体水平的提高。目前，全市已建立各类农民合作社1323家，实现了村级全覆盖，其中成功创建全国示范社3家、省级示范社45家、市级示范社61家，合作社全年统一组织销售农产品达26亿元。

三是家庭农场的试点起步。按照2013年中央1号文件的要求，眉山市把发展家庭农场提上重要议事日程，探索制定了《眉山市家庭农场认定试行标准》和《眉山市家庭农场认定登记暂行办法》。丹棱县、青神县以县委、县政府名义印发了大力发展家庭农场的实施意见。2013年以来，眉山市经工商登记的家庭农场85家，预计全年可达到100家以上。

四是龙头企业的集群发展。以农业优势产业为基础，积极培育龙头企业，实现“企业+基地”的良性发展。截至目前，全市粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、蔺草等种植业龙头企业达到152个，覆盖和带动农户40.2万户，占全市农户总数的51%。特别是泡菜、茶叶等特色农产品加工已经走上集群发展之路。全市泡菜龙头企业达68家，标准化生产线82条，国家级、省级、市级龙头企业分别达到3、6、18家，2013年可望实现百亿产业。洪雅县建设生态食品加工产业园区，引进峨眉雪芽、尚林生物、绿都茶叶等10多家龙头企业，开展茶叶、藤椒、竹笋、中药材等精深加工，形成生态农产品加工集群。

五是农业开发的招大引强。制定了《关于加强都市近郊型现代农业招商引资工作的意见》，突出在“三园一城”、“两纵一横”重点区域精心包装重点项目，落实优惠政策，扩大招商引资。2012年举行了“都市近郊型现代农业招商引资项目推介会”，2013年举行了“眉山市都市近郊型现代农业示范园区推介会”。同时，坚持招大引强、主导优势产业提升到哪里，项目配套就到那里；项目配套到哪里，新型主体就培育就到那里。整合打造都市近郊型现代农业示范亮点。2012年以来，眉山市各级财政安排都市近郊型现代农业发展专项资金1.5亿元，整合各类项目资金9.3亿元，引进农业招商引资项目231个，业主和社会资本投入近10亿元，其中在“三园一城”引进丽阳四季农庄、威尼斯庄园、府海农业观光园、“天府农耕响水六坊”等一批重大农业开发项目。

“五化管理”——创新工作推进机制

事业发展、体制创新、主体培育，关键在人。眉山市农业局坚持以“五化管理”作为全市农业系统的行动纲领，充分发挥制度的统筹引领、细化运行、保障发展作用，确保“五位一体”的探索全面推进和落到实处。

一是实施重点目标项目化管理。根据四川省农业厅和眉山市委、市政府下达的各项指标，2013年年初确定全市农业工作的重点目标，逐项落实到分管领导、相关科站和区县。每月召开一次中层干部会，每月进行一次督查通报，每季度召开一次现场推进会，形成“比学赶帮”谋发展的良好态势。

二是实施项目工作集约化管理。推行项目管理一个进出口，每月进行一次项目督查通报，不定期进行项目检查，每季度进行分析推进，以项目推动发展，以发展争取项目。坚持项目向都市近郊型现代农业重点园区集中，整合打造示范亮点。

三是实施安全稳定工作前置化管理。把52项安全稳定工作按照日常管理、特殊节点管理、突发事件管理3种类型，细化到操作层面，落实到具体人头。突出提前预防，规范应急处置，每季度进行一次分析和通报，掌握安全稳定工作的主动权。

四是实施日常工作规范化管理。规范办文、办会、办事、接待、车辆、财务等操作性管理，依靠制度管事管钱，有力地保障机关运行和重点工作推进。

五是实施干部人事工作科学化管理。举办干部小讲堂，科学配备中层干部，发挥优势传帮带，强化纪检监察，搞好文体慰问活动，构建学习型、务实型、创新型、廉洁型、和谐型机关，提高农业系统干部职工的能力和素质，充分调动干事创业的积极性。

优化政策——五个方面的政策建议

在培育新型农业经营主体的工作中，还存在一些法律、法规、政策方面的制约因素。建议上级有关部门在调研的基础上，进一步创新机制、完善政策，从而推动新型农业经营主体培育和现代农业发展。

一是尽快制定家庭农场认定标准。目前，各地家庭农场的认定标准不统一，农业部门、工商部门缺乏可操作性的依据。建议部、省尽快出台家庭农场认定标准、工商登记办法和税收政策；设立财政支持家庭农场标准化建设的项目，开展家庭农场示范场建设行动，边发展边规范，发展与规范并重。

二是完善农村土地承包及流转政策。《农村土地承包法》生效实施10年来，经济条件、社会环境发生了很大变化，耕地二轮承包期剩余年限只有15年左右，业主规模开发、农民土地流转都存在一些顾虑。建议完善《农村土地承包法》第二十条和第二十六条第二款，允许承包方“全家迁入设区的市”后，在承包期内继续保留其土地承包经营权；将“耕地的承包期为三十年”明确为农村土地承包关系长期不变，最大限度地在城镇化进程中为培育新型农业经营主体提供土地基础。

三是联合评定示范专合组织。目前，省市农工委在搞示范专合组织评定，省市农业局在搞示范合作社评定，两者既有交叉，又有不一致。建议由四川省农业厅牵头评定省级示范合作社，四川省科协牵头评定省级示范协会，评定结果由四川省农工委行文通报。加大对示范社的政策扶持，省级财政支持合作社建设项目只安排省农业厅牵头评定的示范社。

四是加大对规模经营业主的扶持。一是财政设立专项基金，对新型农业经营主体规模流转农村土地的，按照面积或流转金比例给予奖补。二是财政安排专项资金建立农村土地流转风险保障机制，对业主因市场或经营风险不能兑付流转金时，在风险基金中先予支付农民的土地租金，再向业主追索。三是提高对种粮大户的补贴标准，同时将经作主导优势产业大户纳入补贴范围。四是对业主购置大型先进适用农业机械适当提高补贴标准。五是将业主纳入农业政策性保险范围，财政提高保费补贴标准，并提高赔偿比例。六是探索业主直接申报实施农业项目，实行先建设后补贴。

五是对农业产业化集群予以专项扶持。省财政除支持国家级农业产业化龙头企业、全国排名靠前的龙头企业外，对已经形成农业产业集群和园区的也要进行专项研究支持。通过对集群和园区的支持，增强对优势产业、新型主体和农民增收的带动作用。