□达州市通川区农业局

抓住重点为农村土地承包经营权确权登记保驾护航

□达州市通川区农业局

开展试点工作以来，达州市通川区确权登记工作推进顺利。当前，正在开展农户信息、农户承包地信息等基础资料的审查和数据录入工作；作业单位派驻了65名工作人员，利用航拍工作底图和农户基础信息等资料，进行入户权属调查，目前已完成6个村30个组的入户权属调查和上图。达州市通川区在此次确权登记试点工作中重点抓了以下几项工作。

1 注重系统性，构建全方位工作格局

1）高度重视，不断强化组织领导。为确保确权登记工作的顺利开展，达州市通川区制发了确权登记试点工作方案，并成立了以区长为组长的确权登记工作领导小组；各乡（镇）、村（社区）、组也成立了相应工作机构，层层加强组织领导，逐级强化业务指导和组织保证，为确权登记工作的开展奠定了坚实基础。

2）强化宣传，增强群众确权意识。各乡（镇）和村（社区）、组层层召开动员会，重点抓好村民小组会、家庭会和乡镇、村组干部培训课，进一步明析了确权登记的政策、内容以及方式方法；同时，充分发挥新闻、广播、网络等媒体作用，采取悬挂标语、发放资料、专题培训、现场解答等多种形式，面向社会广泛宣传，着力增强广大农民群众的主动意识，引导其积极支持配合确权登记工作。

3）细化措施，狠抓确权工作落实。一是层层分解任务。区政府与部门、乡（镇）层层签订责任书，实行区级领导包乡（镇）、部门包村、乡（镇）包组责任制。二是完善登记台账。由区、乡领导干部分级指导，村组干部深入农户开展信息摸底调查工作，登记信息和登记结果由农户签字确认。三是规范推进航拍。通过公开招标确定作业单位，按照农业部规程，利用航拍获取比例尺为1∶1000的高清影像资料。并委托四川省测绘局质监站作为监理单位，全程跟踪监督，确保作业技术和成果质量。

4）强化保障，确保工作顺利推进。一是强化经费保障。落实了专项资金1081万元，并纳入2013年区级财政专项预算安排。二是强化人员保障。采取驻村、驻组方式，组建专门工作队伍，全区共落实专（兼）职确权登记工作人员2571人。三是强化物资保障。加强硬件建设，根据农村土地承包经营权管理信息系统要求，配置了电脑19台、打印机3台、空调1台。四是强化目标考核。区委、区政府将该项工作纳入了对各乡镇委和区级相关部门的年终目标考核。

2 注重基础性，准确录入采集信息

1）把好户主确认关。在层层召开动员会和利用媒体宣传的基础上，印发了《致全区农民朋友的一封信》7万份，积极调动农民群众，自觉填写户主声明书并签字，对于外出不能亲自办理签字手续的，要求农户户主填写户主委托书或户主电话授权委托书，确保每一户信息得到户主认可。

2）把好农户基础信息关。订制专用档案袋，以当地派出所记载的农户家庭人员户籍信息为依据，通过入户调查，由农户自己认可家庭承包“共有人”。同时，印制农户承包地调查摸底表，填制农户承包地信息，并由户主、村民小组工作人员共同签字确认。确保了农户基础信息一户一档、信息准确，并如实记载到每户农户档案。全区建立农户档案58044个。

3）把好资料审查关。为保障区、乡、村（社区）、组四级确权登记工作人员准确把握政策和基础信息收集业务水平，达州市通川区改变以往逐级培训模式，全区统一组织，直接培训到村组工作人员，确保了政策、标准的统一。同时，从农业战线上抽调12名责任心强、业务素质好的工作人员组成基础信息审查组，村组干部配合，对收集的基础信息逐户进行审查，最大限度地做到数据的准确和真实。

4）把好数据录入关。组织人员，集中录入经审查的基础数据，在录入过程中发现遗漏的，及时纠正再录入，并对录入数据进行抽检，过滤录入中的错误。

3 注重科技性，建立地理信息系统

1）建设一个管理平台。利用先进的GIS技术和工作平台，将采集的基础信息与航拍图像信息相结合，建设确权登记管理平台，体现“以图管地、业务直观”的理念，实现确权登记数据的直观化、图形化和便捷化管理。该平台建成后，将进一步加强达州市通川区农村土地承包经营权权证、合同、档案的数字化集中管理和农村土地承包经营权业务的流程化管理。

2）制定一套标准体系。在确权登记管理平台基础上，建立统一的数据接口标准、应用服务标准、数据入库标准与项目管理标准等一套标准化体系。采用统一的平台数据交换标准、人机对话模式、信息交换媒介等，将数据规范做到最基层，实现平台建设质量和标准的统一。通过标准体系的制定，确保数据交互和存储的一致性，满足系统开放性和可扩展性的要求，确保平台信息化建设的成功。

3）确立一个运作体系。确权登记数据库建成后，根据资源共享和业务办理需要，通过互联网、共享软件等，在辖区各个站、所、中心或服务单位建立服务站点，构建覆盖全区的确权登记数据共享交换服务体系。该体系建成后，各接入业务部门和其他相关单位可用较低的成本快速搭建接入，实现承包经营权确权数据的共享和收集，提高了工作效率，扩大了服务范围。

4 注重实用性，完善信息管理平台

1）农村土地承包经营权登记管理功能。通过该功能可实现承包经营权初始登记、变更、补发、注销登记的管理，可进行初始登记数据录入、信息化存档，可导入承包人（共有人）相关信息、地块和权属信息、合同信息，可对土地转让、互换、征占等变化情况进行业务管理。

2）规范农村土地承包经营权流转管理与服务。该功能可实现农村土地承包经营权流转各方基本信息的存储和管理，可完成农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务，并在承包土地流转过程中提供法律许可范围内的信息查询、验证工作，进一步规范土地流转。

3）实现农村土地承包经营纠纷仲裁管理流程化。该功能可实现对农村土地承包纠纷信访及纠纷处理电子化管理。农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记，并对整个仲裁过程的文档进行原始备份。

4）查询与统计功能。该功能可为不同部门实现本辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理业务情况的查询、汇总和统计分析。按不同查询条件实现辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理状况的查询和汇总，生成查询报表。

5）历史数据回溯与存档功能。通过对数据库的管理实现变更信息的历史回溯，对已有资料实现电子化存档管理，并对农经管理历史资料进行信息化资料归档。

6）土肥信息查看功能。利用航拍数字真彩色影像叠加土肥信息图层，在电子地图上实现对全区土肥信息的适时管理，并将成果运用到农业生产实际工作之中。

7）产业规划管理功能。结合产业动态发展的特点及时勾绘、更新产业规划，实现对农业基础设施、特色优势产业等特定信息的管理，利用地理信息系统实现农业区域发展规划的空间化查询和展示，实现对农业产业发展现状的规划管理。