□张潇引/巴中市农业局

巴中市基层农技推广体系建设的现状与思考

□张潇引/巴中市农业局

1 建设现状

依据2012年实名制调查，巴中市各乡镇公益性农技（农机）推广机构人员编制数933人，实有农技人员843人，实有在编人数791人。全市190个乡镇农技推广机构均属财政全额拨款，编内人员工资全额纳入财政预算。目前，巴中市依托实施乡镇农技推广机构条件项目，计划新建和改扩建乡镇农技站157个，已完工的有72个，已完成中央财政资金2006万元。全市190个乡镇农技推广机构中，平昌县43个乡镇实行了县农业部门为主的管理体制，通江县、南江县和巴州区、恩阳区的147乡镇农技推广机构实行了县乡双重管理，以县为主的管理体制。五县（区）根据自身实际情况，均建立了基层农技人员聘用、推广责任、推广考评、多元推广等5项制度并予以实施。

2 存在的问题

2.1 队伍结构不合理，缺乏科学配置

（1）人员身份复杂。巴中市乡镇农技人员从身份划分看，既有正式干部，又有临聘人员，既有编内人员，又有编外人员；从经费来源划分看，既有全额拨款人员，又有自收自支人员；从从业资格看，既有大专院校毕业的专业人才，又有非农业专业人员。编外人员由于身份限制、经费不能保障等因素导致工作积极性不高，非农业专业人员又因缺乏农业专业知识严重影响工作质量和效率。

（2）人员老龄化严重。全市实有在编乡镇农技人员中50岁及以上的占26%，36～49岁的占64%；35岁及以下的占10%。刚毕业的农业类大学毕业生普遍不愿到条件艰苦的乡镇工作，而现有农技人员由于年龄老化，接受新知识能力差，跟不上农业结构调整等原因，难以担当起发展现代农业的农技推广重任。

（3）人员素质有待提高。从职称比例来看，高级、中级、初级、初级以下职称比例为6∶44∶39∶11，具有高级职称专业技术人员比例较小。从学历比例来看，本科、大专、中专、中专以下学历比例为5∶48∶42∶5，其中部分农技人员是通过在职进修获得大学学历的，没有通过系统农技推广培训，专业素质较低。

（4）人员分布不均衡。由于部分农技人员不愿到条件艰苦的乡镇工作，造成离城区近的乡镇农技人员多，边远乡镇农技人员少，难以满足当地农业生产技术指导服务需要。比如：巴州区城区总农业人口11万人，共有6个办事处36名农技人员，平均每名农技人员服务3 600名农民；而较为边远的凤溪、白庙、大罗、羊凤等乡镇，农业人口都在1万人以上，却只有1名农技人员。

2.2 机构保障不力，牵制工作开展

（1）现有财政体制除能够保障每个财政拨款人员工资外，工作经费严重不足。如巴州区枣林镇农技服务中心农技人员人均每年虽预算了5000元的工作经费，但除去医疗保险、住房公积金、残联基金、失业保险等，所剩经费不足2000元，需用于支付单位差旅、办公等各项费用。

（2）办公设施保障不足。巴中市尚有33个乡镇未列入基层农技体系条件建设项目，占乡镇农技推广机构总数的17%。大多数乡镇农技推广机构因为建设年代较早，设施没有得到维护，设备没有得到更新，缺乏现代化的检测、办公设备，导致乡镇农技推广服务手段落后服务水平降低，严重影响农业科技成果转化。

2.3 管理体制不顺，存在职能缺位

（1）工作职能定位不清。一些乡镇政府领导重视政绩工程，对农业工作没有引起高度重视，在管理过程中管理错位，政事不分，致使部分乡镇农技人员的中心工作占70%，业务工作仅占30%。而业务工作中大部分时间被惠农补贴兑现、政策性保险统计、农资市场管理等工作占用，真正从事农业技术推广示范的时间少之又少。同时，还有部分优秀乡镇农技人员被抽调到乡镇政府从事行政事务性工作，导致乡镇农技推广职能严重缺位，使乡镇农技推广机构的农技推广职能沦为乡镇政府的公共行政职能。

（2）体制改革不彻底。2011年巴中市农业机械管理局合并入巴中市农业局，相应的各县（区）也完成了农业农机合并，而乡镇农机站尚有部分未合并入农技站，或者已完成合并的两机构存在“貌合神离”的现象，导致人员不好管理，工作不协调，严重制约农机与农技工作形成合力，共同推进巴中市现代农业发展前进的步伐。同时，由于地理条件限制，部分农业机械发展较缓地区，农机管理推广职能削弱，部分农机人员是由具有一定技能的农民兼职，没有正式身份和资金来源，机构职能缺位。2.4 农业产业发展，服务需求转变

随着宏观经济的结构变化，农村劳动力转移，农业产业发展，巴中市农业产业结构从封闭的单一结构向开放的多元结构转变。种植业结构中，在保证粮食稳定增长的同时，经济作物生产有较快的发展，农业生产以劳动密集型逐步向资金密集和技术密集型发展，农村自给、半自给型农业产业结构向商品型产业结构转变。农业经营主体由传统的一家一户经营模式向种养大户、专合组织等多元化经营主体转变，以及农村“空心化”现象严重，导致农民对于农业技术推广服务的需求也发生了较大转变。主要表现在农户对传统粮食作物生产技术的需求程度下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加；由原来对高产技术的需求转变为对优质技术的需求；由节约资金技术的需求转变为节约劳动型技术的需求。传统的工作方式已经不能适应农民的现实需要。

3 对策及建议

3.1 党政重视，明确基层农技推广机构职能职责

随着我国经济的快速发展，工业反哺农业的能力增强，党中央、国务院已连续8年出台中央1号文件，把加强农业技术推广作为提升农业综合能力的重大措施来抓。四川省委、省政府分别于2007、2011年出台了推进基层农技推广体系建设的相关文件，要求加强基层农技推广体系建设力度。巴中市委、市政府正着力建设“一市一区一基地”（全省山区现代农业示范市、西部绿色经济示范区、川陕渝绿色食品生产供应基地），强力推进巴中由传统农业大市向特色农业强市、现代农业新市转变。做好基层农技推广体系建设是维护粮食生产安全，保障主要农产品的有效供给，加快现代农业步伐，持续增加农民收入，转变农业发展方式，提高农业市场竞争力的关键支撑和核心依托。因此，县、乡各级党委、政府一定要转变观念，明确乡镇农技推广机构职能，将农业技术推广作为重点工作来抓。

3.2 保障经费，促进基层农技推广机构改造升级

（1）保证基本工资及福利。乡镇农技推广人员工资应全部纳入财政预算和统发范畴，人员聘用期间养老、失业、医疗等社会保险按有关规定由财政支出的部分，应给予保障。

（2）保证业务经费预算。农技推广工作大部分时间需要深入农业生产一线包村驻点，将先进的农业技术手把手向农民传授，因此增加了下乡频率和开支。只有充分保证农技人员的业务经费，才能确保农技推广工作无后顾之忧。

（3）增加基础设施投入。在整合农技、农机现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，改善基层农技推广条件，重点建设好业务用房，配置好必要的仪器设备，保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。

3.3 深化改革，理顺基层农技推广体系管理机制

（1）全面实行以人员聘用制和岗位管理制为核心的用人制度。县级农业、人力资源和社会保障部门要根据按需设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用的原则，制定聘用上岗的条件、程序和方法，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，同时增加对年轻农技人员的选拔，走“老中青”三结合之路，实现基层农技人员农业技术水平的可持续提高。

（2）落实绩效考评制度。各县（区）农业局结合已制定的基层农技人员延伸绩效考核方案，充分参考服务对象对农技人员的评价，定期对乡镇农技人员的工作情况进行考核。对于在职不在岗的农技人员实行“一票否决”制，当年考核给予不合格处理，对连续2年考核不合格人员不得继续聘用。

（3）建立工作激励制度。建立基层农技推广人员晋升通道，乡镇公益性农技推广机构中、高级技术职称岗位以县（区）为单位，按技术人员总数比例规定设置。对长期在边远乡镇从事农技推广工作且成绩突出的农技人员，在科技成果奖励、专业进修、职称评定方面给予优先考虑。

（4）实施业务培训制度。结合四川省农业厅下达的基层农技人员岗位培训、知识更新培训的目标任务，建立现代农业技术培训基地，采取产业办班、集中调训、学历提升、短期培训等多种方式，确保乡镇农技推广人员每两年参加一次系统、规范的知识培训。

3.4 与时俱进，改进基层农技推广工作方式

（1）科研机构作指导。新形势下，基层农技推广机构在充分履行农技推广职能的基础上，要加强与教学、科研、推广部门的联系与合作，完善产学研销一体化运作模式，构建“专家-农技人员-农户”科技成果快速转化通道，切实解决生产技术难题。

（2）市场需求为导向。发现市场规律，认真总结服务对象的想法和需求，建立“以人为本，以市场为准”的农技推广方式方法，由培育单个农民向重点培育种养大户、专合组织转移；由全面推广注重推广面积向抓点示范突出辐射带动转移；由推广传统农业技术向传授先进经营理念和种植技术转移。

（3）信息建设强手段。巴中市农业正处于由传统农业向现代农业转变的重要阶段，在市场经济条件下，信息化在农业生产经营中的作用日益重要。要充分发挥农村现代远程教育、宽带网络等传媒的作用，建立起农业科技服务、农产品交易信息服务平台，在农业生产、农产品流通、农业管理等环节使用农业信息化手段，提升基层农技推广机构服务效率。