姚丽萍

摘要：有效地控制工程造价贯穿于项目建设的全过程，文章详细分析阐述了建设单位在工程项目的过程中造价管理的方法和措施。

关键词：建筑工程；工程造价；项目管理；工程预算；工程概算；招投标

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）01-0156-02

所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1当前在工程造价控制中存在的问题及其原因

1.1存在的问题

按照现行项目建设程序要求，可行性研究阶段编估算、初步设计阶段编概算、施工图设计阶段编预算、竣工阶段编决算，“四算”之间，后者不能大于前者，前者对后者起着控制的作用。然而在现实中，控而不死的现象比比皆是。主要表现为：

1.1.1一调再调。就控制工程投资的概算而言，一个项目在概算书批准之后往往还需修编1～2次，甚至有的工程在投产运行后还在修正概算，致使估、概、预算失去了应有的作用。

1.1.2一砍再砍。在有些工程项目的管理中，由于送审额超出批准概算过多或由于资金筹集不足等其他原因，主管部门、业主便行使其特权，从分项目到工程量、从价格到费用，大行砍刀之能，其结果往往在砍掉了某些不合理开支的同时也砍掉了某些实际必不可少的费用。

1.1.3一拖再拖。单向砍投资减少造价的消极后果是，投资资金不足导致建设进度放慢、工期拖延；承包商为避免亏损而刻意寻找甚至制造业主在管理上的漏洞，如材料以次充好、搞假签证等；在设备和材料价格购供环节上做文章谋利等。结果是投资额变相地或间接地被增加。

1.1.4高估冒算。提到控制工程造价，主管部门和业主指导思想上往往想到的只是如何砍投资、防止高估冒算而轻视了换位思考。面对这种局面，被管者只有一种最佳对策——那就是高估冒算，把竹竿多抻长三节，让你砍掉二节，以不合理的造价来保障正当利益的存在。这种针锋相对的结果及其在同行业中的传播而产生滚雪球式效应，工程造价怎能控制好？

1.2原因

1.2.1压缩与膨胀相冲突，缺少调和与统一。工程造价编制与审查管理中，主管部门或业主追求的是压缩造价，实际工作中力求取小不取大，而承包商追求的只是利润最大化，行动中设法膨胀造价，采取截然相反的对策。双方立场的不一致是产生这种缩胀冲突的根源，而双方常常带着有色镜看对方和处理问题更是加剧双方冲突。双方往往过多地强调自己的意愿而没有主动解决对方所关心的问题，没有通过积极地调和求得一致。

1.2.2以虚对实，力不从心。首先，就估概算的控制功能而言，由于它们是在工程开工前对建设期的现场条件和市场条件等不甚了解的情况下对未来做出的估计，必然带有某些主观盲目性。如果与实际情况有较大出入，则对它们进行调整应当是顺理成章的。其次，从纯业务角度而言，主管部门和业主缺乏第一手经验和资料，能引用参考的工程资料也往往含有一定的水分或不足，引用者是难辨其中虚实的，因此，在编审工作中，相对于从事现场实际工作的承包商，处于较为被动地位，所持资料的说服力不强，从而很难有效地控制好工程造价。

2对策

2.1原则

笔者认为，在控制造价的管理中有必要形成以下共识：

2.1.1控制工程造价不能只强调核减投资，而应当在保障承包商正当的、合理合情的支出和收益的基础上，去提高国家和业主投资在该项目上的整体的投入与产出效益。即控制造价应建立在双方利益共存体的基础上而实施。

2.1.2从事工程“四算”编审工作的技术经济专业人员提高自身素质，应当以客观和适用为原则，避免因主观立场不同而对工程“四算”造成人为的波动。

2.1.3认真踏实地建立技术经济信息和数据共享管理系统，改善编制和审查工作中引用资料和数据的质量，提高同类工程资料的可比性和借鉴性。

2.2具体措施

2.2.1以现有的地区、行业的专业管理机构为核心，吸纳设计、施工、咨询机构专业人员成立工程造价信息共享管理协会，具体指导工作。

2.2.2微观取样调查。对同类工程进行典型调查分析，进行工程“四算”之间的全面比较，分析其量、价、设计、施工、市场等情况的异同，尤其要分析主要单位工程和单项工程的量价关系，实事求是、去粗取精、去伪存真，得到一些规范化的综合和单项量价数据。

2.2.3宏观总结管理。对同类工程综合确定其主要单位工程和单项工程的规范性量价参考资料，如数量、单价、平均费用率、数据的标准差、变异系数等分析参考资料，由管理协会定期向成员公布，作为编审工程“四算”的参考资料。

2.2.4微观应用。编审“四算”时，结合实际情况和规范性资料编制基本造价；对超出基本造价的量价和其他内容作为工作重点进行重点编审；对超出部分的认证和对合情不合理的否决部分要编制分析报告，定期向管理协会反馈，以便协会在宏观上进行适时调整。

2.2.5宏观动态管理。管理协会对同类工程和反映较多的超基本造价的量价部分的合理性进行检核；择机对原来公布的规范化数据做合理调整以适应普遍变化了的实际。

总之，随着工程造价管理的不断发展，所涉及到的部门和内容越来越多，只有各部门团结合作，抛弃事先主观设定的框框指标，共同与客观地寻求对实际问题的深入认识，不断寻求有效解决问题的途径，在实现利益共存、共同发展的基础上，去伪存真，达到节约工程建设投资的目的。

3结语

基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性的环节进行控制，以尽可能减少、避免目标计划值与实施值发生偏差，切实降低工程造价。项目建设全过程中要规范招投标工作使其强制化、法制化；重视合同管理；建设单位与承包商、供应商之间要建立“双赢”机制；对工程造价进行动态的跟踪分析，加强对工程造价的主动控制，做好工程竣工结、决算的审计工作。有效地控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大意义。

（责任编辑：刘晶）