魏后凯 王 宁

（中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100028）

参与式反贫困：中国城市贫困治理的方向

魏后凯 王 宁

（中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100028）

随着城市化的快速推进和市场化改革的不断深化，中国的城市贫困问题日益凸显。近年来，中国城市贫困治理取得了较大进展，已经初步形成了以基本生活保障为基础，专项救助相配套、应急求助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系。同时，参与式规划逐步得到重视。未来中国的城市贫困问题将更加复杂，并呈现出长期化趋势。为有效应对日益严重的城市贫困状况，应在继续完善现有相关反贫困措施的基础上，认真吸取农村参与式扶贫的经验，重视参与式规划的作用，走参与式反贫困的道路。

参与式规划；城市贫困；贫困治理

贫困是一个多维度的综合性概念。最初人们通常把贫困单纯理解为收入贫困。阿玛蒂亚·森（2002）从可行能力的视角扩展了人们对贫困的理解，认为贫困是指基本可行能力的被剥夺，而不仅是收入的低下。所谓可行能力，是指一个人所拥有的、享受自己有理由珍视的生活实质自由。在现实中，这种可行能力集中体现在就业方面，因此反贫困的核心在于贫困者就业能力和就业机会的提升。当然，可行能力是一个综合性的概念，并非仅局限于物质方面，还应扩展至居住环境、权益保障、精神贫困等方面，应重视贫困者的不同需求。过去中国的贫困人口主要集中在农村地区，城市贫困并不是突出问题，但近年来随着城市化的快速推进和农民市民化进程严重滞后，城市贫困和低收入群体不断扩大，日益成为影响社会和谐稳定的重要因素。……