■程 昆

在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的“五位一体”的社会管理体制中，公众参与居于重要地位。将公众参与引入社会管理，是时代发展的必然要求和党的群众路线的具体体现，对促进社会和谐稳定和社会管理创新具有重要意义。在构建社会主义和谐社会的历史条件下，正视我国现阶段公众参与社会管理的成效与不足，不断创新公众参与社会管理的体制机制，是加强和创新社会管理的题中应有之义。

一、公众参与社会管理是时代发展的必然要求

一般认为，公众参与是指在社会管理过程中，普通公民通过一定的渠道和形式参与公共决策和公共治理过程，以维护个人利益和公共利益，实现社会公平公正的行为。由此可见，公众参与的主体是广大人民群众，参与的客体是社会公共事务，而参与的过程则体现在公众与政府及相关部门的博弈、互动之中，政治参与、立法参与、行政参与、司法参与等均属于公众参与的范畴。

在传统的社会管理体制中，政府是社会管理的唯一主体和社会服务的唯一提供者，公众是被管理者，个人则因为缺乏自主性而只能沦为被动服从的个体。而随着经济的发展、社会的进步、科技的腾飞，在现代社会管理体制下，政府不再是社会公共事务的唯一提供者和垄断者，而是与各种社会组织、社区和公民一起，对社会公共事务和公共生活进行合作、协同管理，从而形成多元化的治理格局。……