林林

（吉林广播电视大学吉林市分校，吉林市132000）

一、引言

现代远程教育在我国经历了一个超常规跨越式的发展过程，在办学规模迅速扩大的同时，教学质量问题也凸现出来，已成为现代远程教育发展的瓶颈。

2012年7月31日，国家开放大学正式揭牌成立，意味着现代远程教育在我国将进入一个新的发展阶段，同时也表明提高远程教育教学质量势在必行。基层电大应结合本地区经济社会发展情况和本学校的教学实际，研究如何提高远程教育教学质量。

二、基层电大存在的教学质量问题

1、部分学生学习过程没有发生，教学没有达到预期目标。

面授辅导课学生到课率低，有的甚至零到课。学生到课率低，一方面存在有的学生因工学矛盾不能到课，另一方面，面授课出勤受课程考核方式的影响。实行网络考核改革的课程到课率明显高于未实行网考的课程。因实行网络考核改革课程在网上提交作业，有时间限制，课程辅导教师会提醒每一位学生按时提交作业，辅导教师和学生之间建立了有效的联系，也会促进学生到课。

参与网上教学活动的学生数占学习课程学生总数的比例低。学生参与网上教学活动的比例与面授辅导课学生到课率相差不多。参与网上教学活动的学生中只有很少的学生是针对学习中遇到的问题提问，多数是为完成教师的要求而发帖，提出的问题以名词、简答、客观题等在教材上可以直接找到答案的简单问题为主。也有不同的学生重复问相同的问题，或者在网上辅导教材七、八、九章的内容时，学生仍在提问以前章节的问题。学生在发帖时没有看讨论区已经发帖的内容，只是为发帖而发帖。从学生发帖的内容很少看出学生已经进行自主学习和对知识思考建构的痕迹，网上教学活动形式化现象严重。原因主要是当前对网上教学的考核评价标准是低水平的，重数量不重质量，考核评价方法不适应教学目标的要求。

学生对电大三级平台网络学习资源利用率低。经过多年的努力，中央、省、市三级电大教学平台上建设了数量比较丰富的学习资源，但是，在教学过程中发现有相当一部分学生表现出不记得登录的用户名、密码，不熟悉浏览课程资源的路径，未能有效利用现有网上学习资源的情况。

部分学生游离在教师的面授和网上教学活动之外，在整个学期基本上和课程辅导教师没有交流，同时，这部分学生很少能利用文字教材和网络学习资源进行自主学习，也就是说一部分学生的学习过程并没有发生。

2、教师教学还不能完全适应现代远程教育的特点，部分教师存在只关注面授课，对网络学习资源不熟悉，不能将多种媒体资源有机结合对教学进行一体化设计，不能帮助、引导学生适应远程教育环境自主学习等情况。教师在教学过程中未能与全部学生建立联系，提供个别化的学业支持服务。教师难以做到对学生的自主学习过程进行管理和监控。

3、班主任工作有待加强。班主任工作是学生与课程辅导教师、专业责任教师有效联系的基础。个别班主任存在未与学生保持及时、有效联系，不能对学生很好地组织、管理，传递教学信息不及时准确的情况，对教学的正常开展产生掣肘。教学管理和学生管理条块分割，未建立信息有效传递、共享的制度。

三、存在各种教学质量问题的原因分析

上述问题的存在分析其原因，主要有以下几个方面

1、教育制度改革的影响。“中国教育制度改革的结果是教育的产业化、多元化和市场化”①。“国家对教育投入的经费不能满足教育主体的需要，使得教育主体通过市场竞争生源来筹资资金，使得教育趋利化，重视经济效益，忽视社会效益”②。

2、社会用人机制的影响。“储朝晖认为，电大主要面向成人教育，当前的用人单位普遍存在“外行管理”的现象，由于“外行”对自己所管理的领域了解甚少，文凭就成了普遍的评价标准”③。在单位里，个人的业务知识、水平能力得不到客观评价，反而是文凭对个人利益有直接影响。有相当一部分成人选择电大学习的主要目的是为了获得文凭，存在“花钱买文凭”的心理。

3、成人教育服务市场现状的影响。随着普通高校扩招，电大教育从“普专班”转向现代远程教育。免试入学取消了对学生的选拔环节，电大生源来源广泛，质量参差不齐，学生的文化基础和自主学习能力较差，这给电大远程教育教学带来了较大的困难。

在成人教育服务市场上，存在提供多种教育形式的教育主体。成人学生在选择学校时，除学校的品牌、专业外，考试是否容易通过，拿毕业证是否容易是他们重点考虑的因素。在本地区的教育服务市场上，普通高校的成人教育收费低，考试包过和保“证”的招生宣传使生源竞争激烈且无序，对电大教学质量的提升增加了外部压力。

4、教育主体办学指导思想不正确，管理失控是存在各种教学质量问题的主要原因。学校管理者重视招生，不重视提供教育服务的过程和质量；把经济利益放在第一位，忽视社会效益；关注眼前利益，不考虑电大远程教育事业的长远发展。对于招生工作和提供高质量教育服务两者不能较好地平衡，办学观念偏离了正确的方向。

现代远程教育在我国发展速度快、规模大，但时间并不长。我们对这种教育形式的规律认识有限，在教学过程中的很多具体问题还没有解决。“在远程教育质量保障体系的构建尚未成熟的情况下，办学理念的偏颇、管理的失控，使得提高远程教育质量的政策规定、制度规则和各种措施的实行出现“扭曲”、“变异”，甚至发生实质性变化，即“上有政策，下有对策”④。

四、结论和建议

现代远程教育具有远程、开放、成人、业余高等教育的特征，因此，提高教学质量的长期性和复杂性不言而喻。围绕提高教学质量的目标，建议从以下几个方面改进。

1、学历教育与非学历教育并重，积极拓展电大生存空间。

没有生源，就无从谈教学，学校生存没有保障，也难以提高教学质量。当前，我国的人口高峰已经过去，高校的持续扩招使得电大的学历教育生源市场不断缩小，但经济社会的飞速发展使终身学习成为个人的客观需求，非学历教育市场前景广阔。应改变非学历教育在学校工作中的从属地位，把非学历教育和学历教育放到同等重要的位置，努力开发非学历教育市场，拓展生存空间，使基层电大的路越走越宽。

2、完善电大系统内部教学检查机制。电大系统内的教学检查由中央电大组织进行，对基层电大改进教学工作有较大促进作用。中央电大应当重点检查基层电大的教学各环节是否建立、健全管理制度，是否有明确的质量标准，更要检查已经建立的制度是否得到有效执行，如果执行还要看执行效果是否达到制度设计的预定目标。 例如，先获取基层电大的学生联系方式和三级平台登录的用户名和密码。再运用统计抽样，抽取不同专业不同课程的学生学习记录作为教学检查的样本。对样本中的学生电话了解其学习情况，查看学生面授课出勤记录、网上学习记录，分析网上教学活动的质量，查阅学生形成性考核作业，将形考成绩与前述记录进行核对。通过这些切实有效地发现教学过程存在的问题，形成教学检查记录。

3、基层电大切实承担起提高远程教育教学质量的责任。

第一，改革基层电大的教学管理体制和机制，为提高教学质量创设制度环境。“根据美国高等教育专家伯顿·R·克拉克的分析，大学的主要特征是“底部厚重”。也就是说对于学术事务，最有发言权的是基层的学术人员。大学里的学术事务理应由最了解学科发展情况的基层学术人员作出决定”⑤。基层电大应在教工大会下设立教学管理委员会，作为常设机构，行使教学管理的决策、监督、对教学管理者的评价和提议任免权。教学管理委员会的成员包括教学管理者、骨干教师、优秀班主任、教学干事，实现教学的民主管理和保证学术人员对教学事务充分的发言权。使基层电大的教学管理更多地受底层学术人员影响。

第二，基层电大要首先成为学习型组织，注重管理者学习，教师培训，对外交流。基层电大要想成为区域范围内全民学习、终身学习的平台，自己要首先成为学习型组织。基层电大的管理者要研究远程教育教学规律，关注远程教育发展动态，避免出现管理短板效应。对教师培训应成为基层电大的日常工作：一个是对与教学工作相关的教师进行教学质量管理培训，使每个人都清楚各自在教学质量管理过程中的角色和职责，不同岗位之间的工作联系，以及向适当级别的管理层报告例外事项的方式。另一个是远程教育理念、技术、系统管理、课程知识等的动态变化引起的对教学人员及时跟进培训。基层电大还应注重向系统内优秀单位取经，学习先进经验，结合本校实际，改进教学工作中的不足。

第三，树立服务意识，落实教学过程是关键。在教学开始之前，对学生情况进行了解，明确课程教学目标，对教学过程进行设计。对于参与到正常教学过程中的学生，通过对多种媒体资源进行教学一体化设计，引导学生按照学习规划有效利用各种媒体资源自主学习，通过面授、网上交流给学生提供学习支持服务，培养学生自我约束、自主学习能力，学会正确评价自己的学习过程。对于未参与到正常教学过程中的学生，要提供个性化的学习支持服务，通过网络、通讯方式与学生建立有效联系，针对学生的个性需求提供有针对性的教学服务。这给教师带来的工作量大增，需要建立合理的机制来分担工作，计量工作量，支付报酬，保证“教”和“学”过程真实发生，促进教学质量提高。

注 释：

①金荣标，电大开放教育到课率低现象及对策研究[J]教育管理研究，2010，（2）.

②林林，对基层电大远程教育教学到课率的研究[J]吉林广播电视大学学报，2012，（3）.

③人民网，监考老师帮助“放哨”?北京教委调查电大舞弊事件2010 年07 月13 日08：52??来源：《南方日报》http：//politics.people.com.cn/GB/14562/12127156.html。

④徐敏，阻滞机制：我国远程教育质量保障机制构建的另类思考[J]现代远距离教育，2006（5），18.

⑤李桂红，我国大学内部管理体制改革的问题与对策，http：//jiaoyu.ustc.edu.cn/qkln/2004/2004xdh3.htm.