陈伟风

(徐州铁路公安处，江苏徐州221003)

公务员考核，是指各级公务员主管部门按照管理权限，依据一定的程序和方法，对公务员的思想品德、业务素质、工作能力、工作作风、履行职责、完成任务、廉洁自律等方面的情况进行全面考察与评价。公务员考核以工作实绩为考核重点，并通过科学运用考核结果，实现对公务员的有效管理。在铁路公安转制完成、考核工作由企业管理模式向公务员管理模式过渡的大背景下，应科学分析当前考核工作的主要做法及成效，理性对待面临的考验及问题，进一步健全与公务员管理相适应的考核管理机制，促进队伍正规化建设。

一、建立公务员考核管理机制的初步做法及成效

(一)适应变化，调整了考核思路

铁路公安纳入公务员管理体系后，我处按照上海铁路公安局的统一要求，组织专人成立考核工作领导小组，负责新考核机制的策划、筹备与制定工作。我处对公改后面临的新形势、新要求进行调研论证，认真贯彻公安局考核指导意见，及时调整原有考核方案;多次组织到周边省、市公安局、公安分局、所队及其他地方公务员主管部门调研、取经，学习当地考核工作中好的经验做法;逐步确立了过程与结果双考制、绩效与积分相结合的考核原则，分别明确了公安处与基层所队在日常考核管理中的权限与责任，为制定我处公务员考核办法、实现与原有考核模式的无缝对接打下了坚实的基础。

(二)加强宣讲，统一了思想认识

坚持早吹风、早宣传、早动手，采取座谈讨论、个别谈心等多种方式，抓好针对性教育，消除了部分民警“公务员不考核、难考核”的认识误区;组织学习了《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》及公安局制订的《关于2012年公安处公务员考核工作的指导意见》等相关文件，提高了民警对公务员考核工作重要性、必要性的认识;加强了对公务员考核内容的宣讲普及，利用公安网、铁警手机报、短信等平台，让民警知晓考核内容，统一了民警对考核的思想认识。

(三)分层负责，构建了考核框架

处机关和基层所队分层负责，制定两级考核办法。处机关出台了公安处考核指导意见，在此基础上制定了《徐州公安处绩效考核管理办法》与《公务员积分管理考核办法》，并相继出台了《民警网络言论的纪律规定》、《民警八小时以外教育管理办法》等12项配套管理制度、办法。基层所队以公安处制定的绩效、积分考核办法为指导，结合本单位实际情况，采用“三上三下”的工作流程，制定本单位的积分、绩效考核细则。并依标建制，在以治安考核奖为支撑继续绩效考核的同时，积极构建符合公务员管理模式的积分与绩效相结合、定性与定量相结合、过程与结果相结合的公务员考核框架，保证了考核管理的连续性。坚持“日考勤、月考绩、年考核”，对民警的出勤情况逐日考勤，做好文字记录;对民警的工作成绩和发生的问题逐项考核，在月度积分中分别予以加、减分;将民警每月的分值累计，占年终考核的70%，作为民警评定公务员等级、评先晋级的重要依据。

(四)推进考核，实现了无缝对接

在推进公务员考核过程中，我处采取选取试点、加强指导等多种形式，成熟一个、推行一个，不搞一刀切，实现了新旧考核管理机制的平稳过渡，促进了公务员考核机制的形成与完善。以“打包浮动”绩效考核与月度积分考核为支点，结合岗位标准技能竞赛等一系列活动，形成了我处公务员考核的竞争激励系统;落实问题考核，对工作中出现的问题不搞“下不为例”，一律严肃处理。为确保考评公平公正公开，公安处组织专人开发出了依托公安网的《徐州公安处积分管理考核系统》软件，各单位每月将民警的考核结果全部录入到系统内，实行计算机自动累计、自动排序、自动分析，有效提高了考评效率和公信度。由于考核程序规范，工作纪律严明，民主监督体系健全，实现了公务员考核与原有企业考核的无缝对接。

二、当前公务员考核管理工作需要加强的环节

(一)考核意识需要进一步强化

当前少数干部、民警对公务员考核工作的认识还有偏差，在一定范围内存在“考核工作不出战绩”、“考核工作年底再赶”的消极观念。少数民警“恐后不争先”，不了解、不关心考核规定，认为考核工作于己无关，自己干多干少都一样。总体上对公务员考核工作的重视程度还不够，存在“上重下轻”、重视程度逐层减弱的问题。

(二)考核标准需要进一步明确

在基层所队依据公安处考核办法制定的本单位考核细则中，部分岗位、警种的考核标准不够明晰准确、细致全面，考核标准、奖惩规定尚未覆盖民警日常工作的方方面面，需要进一步完善与细化，为奖惩提供明确依据。

(三)考核机制需要进一步健全

面对不断变化的现实需要，对考核主体、考核对象、考核内容、考核结果、考核监督等环节的把控有待进一步调整与加强。落实“日考勤、月考绩、年考核”的考核流程，解决考核制约对上不对下等问题，都需要考核管理机制在实践中进一步健全与丰富。

(四)考核结果需要进一步运用

当前公务员考核还存在氛围不够浓、力度不够大、奖惩差距较小、考核压力缺失等问题。针对部分民警对考核结果认识不够的情况，要进一步加强对考核结果的运用，使之切实与公务员年度考评、政治荣誉和立功嘉奖挂钩。科学运用考核结果，在一定范围内加大对先进民警的奖励力度、对称职民警的督促力度及对问题民警的惩戒力度，合理拉开差距，依靠考核结果带动民警的工作积极性。

三、进一步建立健全公务员考核管理机制的对策思考

(一)强化公务员意识，切实提高考核管理工作的目标性

一要树立大局意识。实行公务员考核，是落实《中华人民共和国公务员法》的必然要求，是加强铁路公安队伍建设、完善人才培养机制、激励民警工作积极性的现实需要。在严格履行公安职能、深化“四项建设”的大背景下，要以考核工作为龙头，大力推进各项公安工作。要紧紧围绕局、处的部署安排，切实提高对公务员考核重要意义的认识程度，树立大局意识，抓好贯彻落实。二要树立服务意识。公务员考核既服务全局工作又关系民警切身利益。要树立服务意识，全面、客观、公正地考核民警的工作实绩及工作状态，为领导科学决策、部署工作提供参考，为调整民警职务、级别和工资以及实施奖励、培训、辞退等管理工作提供依据。此外，考核结果还关系到广大民警的工资待遇、晋升、奖励等切身利益，要积极回应民警关心的热点、焦点问题，合理制定考核方案，把握从严治警与从优待警的关系，发挥考核工作鼓励先进、鞭策后进、服务全警的重要作用。三要树立目标意识。建立健全与公务员管理相适应的考核管理机制，是推动公安队伍正规化建设、促进公安工作科学发展的有力保证。要充分认识到公务员管理考核对队伍建设正规化、公安工作科学发展的重要作用，紧密结合我处实际，牢固树立目标意识。既要立足当前，又要着眼长远，坚持高标定位、系统规划、精心组织、狠抓落实。科学制定考核标准，落实逐级负责工作机制，做到压力层层传递，责任层层落实，确保考核工作有序推进。

(二)健全制度，切实提高考核管理工作的科学性

一要科学规范岗位标准。各专业部门要结合本部门业务工作特点，制定并规范各岗位、警种民警的岗位标准。要进一步细化岗位标准的内容，明确各岗位的“应知、应会、应做”及工作目标，并将工作总目标分解为日、周、月、季、年各阶段的分目标，便于民警依据目标开展工作，确保人人知晓“干什么、怎么干、干到什么标准”，提高考核工作的针对性、可操作性，形成规范，抓好落实。二要优化完善指导意见。相关部门要根据公安局“十二五”的整体规划，前三年打基础、强根基、促发展，后两年巩固和完善，统筹考虑当前及下一时期的形势任务，在动态发展的过程中不断优化完善、跟进调整我处的公务员考核指导意见以及与公务员管理相配套的规章制度，使公务员考核步入常态化、规范化轨道。三要精心细化考核办法。基层所队要严格遵照公安处制定的考核办法，结合本单位实际情况，在公安处考核办法的框架内健全完善本单位的积分、绩效考核细则。要客观对待各岗位、警种在考核内容、评价标准、奖惩幅度等方面存在的差异，精心细化各岗位、警种的考核标准及考核范围，让全体民警有标可依、有章可循，严格按照考核办法规范自己的工作。

(三)规范运作，切实提高考核管理工作的系统性

一要健全考核体系。公安处专门成立公务员考核管理领导小组，全面负责、统一部署、具体指导全处公务员管理考核工作，从组织、政策、物质等方面为公务员考核做好充分保障。基层所队要成立由所领导、内勤、骨干民警代表组成的考评领导小组，负责修订完善本单位的考核细则，对本单位的民警进行积分、绩效考核。各单位要成立民警民主管理小组，履行监督职能，对民警考勤、积分累计、绩效管理等情况进行民主监督，确保考核公平、公正。二要把握考核原则。基层所队要坚持“过程考核、责任考核、问题考核”的考核原则，强化过程考核，坚持日考勤、月考绩、年考核，落实每日考勤纪实、月度积分公布、逐月累计排名等制度，客观反映民警的工作实绩及工作态度，让实干苦干的民警不吃亏;强化责任考核，将民警的责任心纳入考核管理，根据民警工作状态及责任意识，分别予以加、减分，发挥考核的激励作用，进一步提高各岗位、警种民警的工作责任心;强化问题考核，坚持问题过错与评定等次挂钩，要查明问题原因，实时追究责任。依据考核办法，对出现问题的民警扣除积分、扣发绩效，严防“一俊遮百丑”和功过相抵现象。三要规范考核过程。要坚持做到考核过程信息公开、流程公开、结果公开，各单位要组织专人负责录入日常考核结果，依靠公安处积分考评系统实现积分自动累计、自动排序、自动分析，有效提高考核透明度、公信度。对考核的过程及结果要及时反馈给民警本人，每月对民警考绩情况进行汇总，经考评领导小组研究后在本单位内张榜公示，并根据民警反馈的意见进行微调，最后确定每个民警的考核成绩，不断提高考核流程的规范性、系统性。

(四)奖先罚后，切实提高考核管理工作的有效性

一要奖励先进，让优秀民警得到实惠。要根据各所队全年工作业绩科学确定比例，将年度考核总得分靠前且符合优秀等次条件的民警评为优秀公务员，对其进行精神奖励与物质奖励，在提拔任用、评优授奖、经济奖励、疗养优抚等方面都向先进民警予以一定倾斜，让其得到实实在在的鼓励与实惠。引导其再接再厉，在队伍中发挥先进典型的榜样作用。二要严肃纪律，让后进民警受到教育。要严格按照考核办法，落实考核结果。要划定“红线”，明确发生哪几类严重问题直接确定为不称职，发生哪几类问题直接确定为基本称职，通过考核解决民警日常行为无约束、平时考核无压力等问题。各单位对于年度内发生严重问题，确定为基本称职、不称职等次的民警，当年不计算其晋升级别和工资档次的考核年限，他们也不享受年度考核奖金，并对其进行诫勉谈话和批评教育，使其充分认识到考核落后的严重性。三要提振士气，让称职民警产生动力。在公务员考核中优秀等次与基本称职、不称职等次所占比例都相对较小，绝大部分民警都是称职等次。要用“两头”带动“中间”，要公开奖励先进民警，发挥“典型引路”作用，督促鼓励大部分民警以优秀民警为榜样，让大部分民警有动力、有压力，主动作为、创先争优。同时，要引导称职民警深刻反思总结基本称职、不称职及问题民警身上的问题及教训，引以为戒，严格约束和规范自己的言行，避免类似问题的发生。