许胜旗

(南京铁路公安处镇江站派出所，江苏镇江212004)

一、镇江站派出所辖区线路概况

镇江所管辖车站7个，管辖线路111.996公里。其中，京沪高铁37.239公里，沪宁城际36.334公里，京沪既有线38.393公里;高铁沿线低路基区段61处(总长39.803公里)，高架桥梁57座(总长33.086公里)，上跨桥梁29处，六大类行车设备41处，应急疏散通道1处，施工通道10处。沿线共有6个乡镇(街道)、37个行政村(社区)，沿线群众13万余人，中小学校23所(学生30000余人)。此外，沿线还有精神病人员11人、“五残”人员1人，危险品产销储运场所2家，废品收购站29家。

二、辖区线路治安防控的难点

(一)低路基区段多，地理环境复杂

镇江所管内地形地貌复杂，高铁线路大多位处丘陵地带，低路基区段和高架桥梁长度达到72.889公里，线桥接合部较多，且位置偏僻，交通不便，难以实施整体巡防，线路治安防控难度大。

(二)线路基础薄弱，治安情况复杂

镇江所管内沪宁高铁除与京沪既有线有少部分区段并行外，绝大部分区段均远离京沪既有线，且两条高铁之间也有相当距离，均在原有京沪既有线的宣传教育覆盖区域以外，线路基础工作相对薄弱。

(三)巡防模式粗放，转型压力巨大

高铁开通初期，物防建设不完善、基础工作滞后，因形势需要高铁巡防采用了人海战术。随着高铁物防、技防措施逐步到位，巡防模式由“粗放型”向“集约型”转型是大势所趋。在公安局、处启动裁减保安人员工作后，镇江所高铁线路保安巡防力量从252人锐减至119人，减员幅度达52.78%，平均每公里高铁线路巡防力量仅有1.6人。

三、建立线路治安防控体系的途径和主要措施

(一)突出隐患排查，不断完善风险管理机制

首先，要在公安处出台的“一三五”线路治安隐患排查工作法的基础上，坚持做到“三个一”:每天当班保安必须把责任区段全部巡查一趟，看是否存在隐患;每3天责任区民警必须对管内线路全面进行一次检查，看隐患检查是否有疏漏;每周分管领导、包保领导必须把上报的隐患核实梳理一遍，把重点问题逐一摸清，有针对性地开展工作。其次，要根据《南京铁路公安处线路治安隐患检查督促整改工作实施细则》要求，将文件中规定的五大类、四个等级隐患类型按照区段、时段、季节再进行细化分类，在此基础上建立符合派出所工作实际的隐患动态数据库。再次，要紧盯风险源管理，厘清责任，明确期限，把握进度，在隐患整治的及时性、有效性上下功夫，切实增强保安全、保稳定、保畅通的危机感、紧迫感和责任感。

(二)科学调配警力，不断健全线路巡防机制

要针对“不同区段、不同时段、不同季节、不同线别”灵活调整巡防岗位，采取动态巡防和重点守卡相结合，不断优化“定点卡控，动态巡防，不留真空”的线路巡防模式。一是在外来人口多、两侧攀爬人员多、重要口子等复杂区段重点加强巡守力量，民警、保安每天对线路巡查巡访不少于1次，对复杂区段不少于2次，在巡查巡访结束后认真填写工作记录，及时上报巡线过程中发现的隐患。二是在人员密集的重点区段，组织警力、保安加强巡防，科学、集约、灵活、高效地使用巡防力量，切实做到白天防危行，夜间防破坏。三是明确“民警为主、保安为辅、科技助警”的用警思路，把GPS管理作为提升高铁线路巡防质量的重要抓手，并将GPS监控系统延伸安装到警组，着力打造“保安巡防、民警巡查、网络监控”三位一体式线路防控体系，进一步提升线路防控能力。

(三)细化线路警情预案，健全应急处置机制

根据上海铁路公安局沈忠新局长对线路应急处置提出的“警情发生后要第一时间汇报、迅速赶赴现场、尽能力处置”的要求，在线路警情处置工作中应做到以下几点:一是主要领导亲自把关，确保警情传达通畅。要建立警情处置分级机制，其中线路警情作为甲级预警设置。在遇有线路警情时，派出所指挥室值班人员要在第一时间向派出所主要领导汇报，由所主要领导对信息进行处理判断并在第一时间内赶赴现场，指挥现场先期处置工作。与此同时，指挥室值班人员要将信息分别传递给分管所长、线路警组长以及驻站民警，保证信息传递畅通、迅速。二是充分预想警情细节，做到处变不惊。要充分细化警情预案，针对具体事件合理处置，对重点复杂区段可能发生的情况要进行综合分析，对护栏破损、行车设备被破坏、线路内盲流人员清理、极端天气下保行车等多种情形分别制定处置措施，做到预想充分。三是充分准备应急物品，做到有备不乱。要在驻站点准备必要的应急物品，包括梯子、钳子、钢丝、灭火器、电筒、相机等，为应急处置提供必要的工具。此外，还应专门配备“应急出警包”，包内摆放电台、相机、印泥、电筒、录音笔、法律条文、处置治安案件整套的材料等备品，确保处置警情时能第一时间固定证据，保障出警效率。四是熟知线路基础情况，做到“仓有粮心不慌”。在日常工作中，必须要求线路民警做到“三熟”、“五知”，要充分利用爱路护路宣传与群众建立的亲密关系，让广大群众融入到线路治安防控体系中来。同时，要加强与调度、工务等部门的关系协调，在遇到突发情况时，及时发动各方面力量，确保早汇报、早发现、早处理。五是及时总结经验教训，不断调整完善。要对每一次突发事件的处置过程与结果进行分析，在对成功经验进行总结的同时，更加关注应急处置中凸显出来的矛盾与问题的剖析，及时发现警力部署、物防技防、应急响应等方面存在的问题，不断进行调整和修改，确保应急处置预案科学、有效。

(四)严格岗位责任管理，健全考核奖惩机制

在民警管理方面，要严格按照公安处的“应知、应会、应做”的要求，做到权责明确，权责统一。要严格各线路警务室工作台账管理，要求每日工作有迹可循，每天工作及时上报。所领导要以定期和不定期的方式，对各线路警组、岗位进行检查和抽查，对民警严格落实各项考核制度，并通过评比、通报等方式，营造出争先创优的浓厚氛围。在保安管理方面，要把好录用关，努力招募责任心强、工作态度端正、身体素质良好的保安队员;要把好教育关，新招募的保安必须经过较为完备的岗前培训才能上岗;要把好管理关，严格规范巡防内容和重点，并通过民警巡查、GPS轨迹定位的方式进行管理;要把好奖惩关，对工作表现良好的保安队员进行奖励，对保安工作期间“不按规定着装、离岗、脱岗、睡岗”等行为进行相应的处罚，奖优罚劣，切实提高巡防保安的工作主动性和积极性。

(五)密切友邻协作配合，健全联防互控机制

一要牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，主动深入到沿线村镇，加强与地方政府、公安、工商等部门的协作，建立健全定期联系、信息沟通、协作共建等制度，特别是对辖区沿线精神病患者、顽劣儿童、刑满释放人员等重点人员落实管控措施，严防其到铁路肇事肇祸。二要不定期联合相关部门开展沿线废品收购站点的清理整顿，净化线路两侧治安环境。三要密切与铁路内部单位的协作配合，充分调动铁路干部职工的护路联防主动性，明确工作职责，建立健全警情报告、联防互控工作机制。四要密切与友邻所队的协作配合，建立完善信息互通、优势互补的日常协作机制，及时掌握和分析研判沿线割盗电线电缆、破坏电力设施等案件的发破案情况，加强联防协作，为维护线路安全打下坚实的基础。