王国强，樊成辉

(襄阳铁路公安处，湖北襄阳441003)

维护社会政治稳定和铁路运输安全，是铁路公安机关肩负的崇高使命和首要责任。为适应新形势、新任务对铁路公安工作提出的新要求，必须全面实施主动勤务模式，不断深化“五个平安”建设，全力服务铁路科学发展、安全发展。

一、主动勤务模式的内涵

着眼“高铁时代”铁路治安防控对铁路公安工作提出的高标准，必须全面实施以“信息警务、素质警务、效能警务、阳光警务”为内涵的主动勤务模式，提升铁路公安机关打防管控能力和水平。

(一)信息警务是载体

树立“情报信息主导警务”、“全警都是情报员”的理念，坚持走信息工作基础化、基础工作信息化、基础信息一体化之路。一是信息收集系统化。要针对铁路治安问题发展变化快的特点，以需求为导向、应用为核心，注重整合110报警、刑事案件、治安案件、违法犯罪人员、在逃人员、机动车辆、铁路设施设备、痕迹物证等情报信息资源，拓宽实名制售票验票、网上售票、电话订票、鹰眼等信息采集源，实现对“人、物、线、车、场、网”等治安要素的信息关联，形成大整合、高共享、按流程的信息汇集机制。二是信息研判预警化。加强对分散、零碎、表面的情报信息的综合分析，尤其是要注重分析季节性、多发性治安问题的规律特点，集零为整，变缺为全，最大限度地挖掘其中的内涵，提升情报信息的价值，促进情报信息的整合，使其成为超前性、预警性、内幕性、决策性的信息，为有针对性的打防处置措施提供科学依据。三是信息制导精确化。按照“基础工作信息化”的要求，抓住与违法犯罪行为联系密切的各类要素，推行网上摸排、网上串并、网上布控、网上查证、网上缉捕等新战法，提升动态化信息条件下基层基础工作水平，形成“基础信息与治安防控、情报信息与侦查破案、工作信息与绩效考核、信息研判与科学决策”同轨运行的态势。

(二)效能警务是核心

面对安保任务艰巨繁重与警力不足之间的矛盾日益突出的情况，必须构建管理高效、工作高效、保障高效、服务高效的现代警务机制。一是扁平化指挥机制。按照建立“统一、高效、权威”应急处置和警务指挥体系的要求，加大人、财、物投入，创建“应急指挥”、“警情处置”、“民警诉求受理”、“大型警务活动演练培训”、“信息研判”、“视频监控”等“六位一体”的指挥中心，赋予指挥中心更大的警务调度权限，尤其是一般治安问题的先期处置权、联动指挥权，使指挥中心能够适时根据警情和治安形势变化，组织协调刑侦、治安、技术等多警种联动联勤、协同作战，压缩指挥层级，减少中间环节，真正把指挥中心打造成集应急处突、实战调度等功能为一体的综合性战斗枢纽。二是动态化防控机制。要树立“警力跟着警情走、干部跟着警力走、工作重点跟着安全生产走、工作措施跟着工作任务走”的用警理念，进一步加强对治安状况、治安结构、治安环境等相关信息的综合分析，把警力向防范薄弱的一线实战地段延伸，在警力“无增长改善”和应急队伍的“梯队化”组建中，打破“周一至周五上班、周末休息”的传统工作制，推行“弹性”、“错时”、“跟踪问效”工作制，解决基层机关化、勤务“坐班化”的问题，防止各类案事件高发的“周末现象”、“节假日现象”，保证警力资源互助互援。三是协同化用警机制。要针对铁路线长、面广、点多、防范难的实际，破解警种部门各自为战、打防脱节问题，提升合成化作战水平。派出所、刑侦、技侦、网侦等警种力量按照平时各司其职、战时合成作战的要求，实施协同作战、同步上案，实现各种警务资源和要素的有机合成、整体运作。要拓展与地方党委政府的沟通联系，建立健全与沿线地方公安、国安、维稳等部门信息互通制度，加强互联网、铁路网等网上信息搜集、管控，推动铁路治安防控工作社会化。

(三)素质警务是保障

要担负起维护铁路平安、服务铁路科学发展的重任，就必须打造学习型机关、创建文化型队伍、争当知识型民警，提升软实力，增长正能量。一是注重专业化技能训练。要严格落实“三个必训”制度，大力推行全警教学战训互动的大教育、大培训机制，加强思想政治、法律法规、基本体能、警务技能、信息能力、心理素质、群众工作、文明素养等八个方面的训练，提升民警岗位能力。要坚持“学习是警力，也是战斗力”的理念，积极开展“打造学习型机关、创建文化型队伍、争当知识型民警”活动，以“师带徒”、“老带新”的形式，坚持干中练、练中干，把工作岗位作为传授知识的重要平台，实行随时、随地、随事练兵，学以致用，工学相长。二是注重科技化手段运用。要继续加大公安科技投入，按照“传统+现代”的思路，注重将科技成果转化运用到公安工作实践中，大力加强刑事技术、行动技术、网侦技术等侦查破案支柱手段建设，加大视频侦查、指纹足迹比对、电子物证和DNA采样等现代科技手段建设力度，完善痕迹、法医、毒化、文检等传统手段建设，把GPS定位手机、铁路客站音视频系统等现代通信技术广泛运用于防控工作中，把有限的警力从粗放的警务活动中解放出来，推动警务模式向智能型转变。三是注重科学化人才管理。按照“公开、公正、公平”的原则制定考核机制，把考核评价的结果与干部、民警的晋职晋升等政治、经济利益挂钩，用考核激励民警工作的积极性、主动性、创造性，营造争先创优的氛围，变管“死”队伍为激活队伍。要分类建立各种专业人才库，实行梯队式发展，进一步完善育才、引才、聚才、用才、留才工作体系，实现警力资源可持续的开发与利用，从而不断提升队伍的整体实战能力。

(四)阳光警务是灵魂

强化“执法是公安工作生命线”意识，着力在推进警务公开化、制度规范化、执法透明化上下功夫，有效提高执法效率和服务标准。一是推进警务公开化。深入开展“文明窗口”、开门评警“大走访”活动等品牌建设，利用铁路窗口单位的LED电子显示屏、广播电视系统，公安微博、制度牌等载体，依法公开公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、立案标准和办案程序、时限，以及当事人享有的告知、救济权利，义务和监督救济渠道等办案依据，打造开放型警队。二是推进制度规范化。建立健全各警种专业的业务框架体系、各警种专业工作数据预警考核评价体系，通过制定具体的标准、细则及工作流程，规范公安机关不同层级、不同警种、不同部门、不同岗位的工作标准要求，使各项工作、各个环节有章可循，有章必循，有效解决民警“干什么、怎么干、干到什么程度、承担什么责任”的问题，进一步提升警务运行质态，促进公安工作和队伍建设可持续发展。三是推进执法透明化。要利用“警营开放日”，聘请特邀监督员，可视化的执法场所建设，建立辩护律师、家属会见网上预约平台等形式，向社会公开执法过程。要强化执法源头管理，构建网上执法平台，完善执法监督系统，实现行政案件网上办理、网上审核、网上监督、网上流转，进一步提高执法办案质量。

二、完善铁路治安立体防控体系，深化“五个平安”建设

党的十八大报告指出，深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。紧紧围绕确保铁路运输安全这一首要职责，不断深化“平安站段、平安站区、平安线路、平安列车、平安队伍”建设，为和谐铁路保驾护航。

(一)创建平安站段

一是强化内部管控。建立铁路内部重点单位、站段警务室，深入职工群众中间收集警情、民意，开展法制宣传教育，掌握、控制重点人员越级上访、闹访、缠访的预警信息，化解矛盾，实现治标与治本的有机统一。二是严密联防自控。加大重大桥隧、要害、目标的看守力度，定期走访慰问保安护路队员，督促检查履行职责;建立健全义务消防队、人民调解、治保会等内保组织，严密落实安全大检查、消防检查、五管部位自防、保密检查和重点人盯控等措施，预防和减少职工上访、职工违法犯罪、内部案件的发生，确保内部安全稳定。三是健全合作机制。首先，建立区域维稳合作机制。积极与铁路沿线市、县政法委等部门联系，建立地、铁维稳协作工作机制，爱路护路互教共宣、互通信息、共享资源，形成合作共赢的良好局面。其次，建立区域警务合作机制。与地方公安机关进一步完善铁路春运等重大安保互帮共助、重大事件互援共处、站区治安互管共治、站车查缉互查共堵、警务资源互通共补等情报信息主导下的区域警务合作机制。最后，建立站段车间安全合作机制。主动联系、协调机务、车务、工务、电务、通信等铁路部门，建立治安隐患联合排查整改、安检查危人员管理考核、机车乘务员线路治安信息通报等工作制度，多维度、全天候密织铁路安全防范网。

(二)创建平安站区

一是建好机动防控网。调整站区治安防范策略，变静态管理为动态控制，实行网格管理、动态布警，不间断地对站前广场、出站口、架空层、售票厅等重点部位进行警车巡逻、带犬巡逻、地铁联合执法巡逻，形成治乱合力，随时应对突发警情和火车站周边喊客、拉客等惯性治安问题，最大限度地挤压犯罪空间，构筑点、线、面相结合的站区防控网络。二是建好技术防范网。按照“指挥扁平化、处警可视化、通信现代化”的要求，充分发挥铁路客站音视频监控系统远程指挥作用，积极融合铁路站区、线路的各类视频监控资源，最大限度地发挥其在锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等方面的功能，努力使视频监控技术成为公安战斗力新的增长点。要建好派出所小指挥室，建立处指挥中心、机关职能部门、基层所队三级指挥体系，形成以指挥中心为枢纽，层次互补、指令性和指导性相结合的指挥方式，缩短指挥运作时间，提升指挥协调效能。三是建好查缉防爆网。严密站车反恐防爆“五道防线”管控和查缉工作，按照安检查危“全覆盖”的要求，严格落实安检制度，全面提升铁路安检能力和水平。利用铁路客运、货运、调度等部门数据和实名制售票、网上售票、电话订票、鹰眼系统、重点人员管控系统等充实到站车缉逃数据库，将采集的基础信息适时进行甄别、筛选，形成新的追逃增长点，倾力打造追逃、缉毒、打拐品牌。

(三)创建平安线路

一是夯实线路基础。以创建线路治安“绿色通道”为契机，按照部局党组“重基层，强基础”的要求，不断改进线路警务工作模式，落实清站查车、“七类物资”预确报、线路治安闻警即动“四必须”以及危行案事件、铁路交通事故倒查问责制度，加强各类隐患问题的滚动排查、跟踪治理、结果复查，全面提高基础工作的层次、质量，真正做到底数清、情况明、管得了、控得住。二是用活辅警力量。依托铁路局护路组织聘请的联防、保安队员，为其配发GPS定位对讲手机巡防护路，达到“聘用一名义务护路员、带动一个家庭、辐射一个村庄”的护路爱路作用。主动联系、协调工务、电务、供电等部门，创新举措，建立隐患联合排查、添乘机车和联合巡线制度，全方位构筑线路治安“打、防、管、教、控、建”立体化防控体系。三是加强地、铁共建。积极与地方政府、综治、教育等部门联系，健全综合治理机制，将爱路护路工作纳入地方平安创建活动、综合治理考核之中。同时，协调铁路沿线途经各县市区，力促辖区车站派出所所长兼任县市区级护路办副主任，形成路内外齐抓共管的良好局面。以深化和谐警民关系建设为切入点，组织“轻骑兵”文艺宣传队开展经常性的、形式多样的爱路护路宣传教育，真正实现警民互动交流。

(四)创建平安列车

一是突出联劳协作。建立客车联防互控机制，积极与客运、车辆等部门协调，严格落实重大案情通报、卧铺车旅客实名登记、卧铺车厢服务员坐边座和旅客中途下车报告等工作制度，加强列车治安基础工作和消防督导管理，打造客车共建、责任共担、信息共享、资源共用的治安屏障。二是突出优势互补。严格执行趟乘标准化作业程序和“五勤”制度，充分发挥小喇叭、列车广播、旅客治安防范图册等三大“法宝”的宣传作用，落实好列车警情就近报告制度、乘警GPS定位对讲手机巡逻和一案一分析制度，有效提高旅客的自防能力和列车群防能力。三是突出打击整治。加强乘警支队指挥室建设，全面掌控出乘警组列车运行工作情况并及时指导，充分发挥公安处“铁鹰”小分队和乘警支队安全检查、打击整治专班作用，加强站车警务联动，采取全线跟车、迂回登车、交叉上车等形式，不间断地进行打击整治，消除顽症，确保旅客生命财产安全。

(五)创建平安队伍

一是坚持政治建警。以党的十八大精神为指导，坚持培育民警队伍“忠诚、公正、为民、廉洁”的核心价值观，真正把政治坚定、对党忠诚铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里，切实做到在思想上与党同心同德、在目标上与党同心同向、在行动上与党同心同行，潜移默化地对民警进行思想熏陶，奏响主旋律，增强正能量，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是坚持从严治警。深刻认识公安工作高风险性的职业特点，以转变干部作风为主线，强化队伍风险控制意识，认真开展以为民、务实、廉洁为主要内容的党的群众路线教育实践活动，严格执行公安部“五个严禁”、“五条禁令”等警规警纪，落实好警车GPS定位监控、公务用枪管理、警风警纪各项规定，坚决防止在执法过程中“粗、野、横，冷、硬、顶”引发媒体曝光、炒作等问题的发生，严守思想“防线”、不越道德“底线”、不踩法纪“红线”。三是坚持关爱育警。认真践行“十警理念”和“三确保一积极”的人文关怀措施，创新思想政治工作方式方法，要搞活“一单位一特色、一民警一爱好”的警营特色文化，满足民警的精神文化需求;尊重首创精神，发挥好“连心桥”、QQ群、民警热线电话等的功能作用，加强基层民警与处党委的沟通交流，最大限度地凝聚民警的心智，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，使广大民警真正做到快乐工作、幸福生活。