刘征，宋广庆

(1．辽宁省体育局，辽宁 沈阳 110179;2．沈阳化工大学，辽宁 沈阳 110142)

我国竞技体育的发展主要依靠的是政府职能部门的管理与支持。从运动员的选报到培养，再到最后的代表国家参与大型的比赛，都是举全国之力完成的。并取得了显著的成就。随着社会的发展和进步，竞技体育发展模式同样面临着新的挑战，以适应新的社会需求，即“举国体制”不断地被专家和学者提及，以探讨是否符合未来竞技体育的长远发展。从政府职能的角度剖析竞技体育与政府职能之间的关系，可以使政府职能更好地发挥其职能为竞技体育服务。

1 探索界定竞技体育发展中政府职能多元化发展的必要性

1．1 改革开放前社会背景

新中国成立以来，从1949年到党的十一届三中全会召开的30年里，是我国体育曲折徘徊发展的一个阶段，但始终没有摆脱计划经济的主导。20世纪50年代形成的体委领导下的分工负责制，也演变成为体委集管办为一身的“一家负责制”。［1］高度集中的经济体制起着非常重要的作用。“举国体制”与“计划经济体制”有着极其密切的联系，计划经济体制所特有的集权可使我国部分竞技体育的水平在短时期内被迅速提高，并借助政府的有力手段将学校体育与群众体育普及、推广，集中培养，打造完美的体育工作团队。在这一时期中竞技体育和群众体育的发展都属于体育管理方式的范畴内，是体育发展组织者，在其作用下政府的宏观调控将发挥到最大。

1．2 改革开放后适应转变

20世纪70年代后期到上世纪末，这段时间正是我国改革开放，建立市场经济体制的重要阶段。在伟大的社会改革中，体育成为了我国重返国际奥运舞台的特殊贡献，在增强民族凝聚力激发拥护国家主义的热情上，发挥了不可代替的作用。进入80年代我国竞技体育的辉煌历史开始被续写。中国体育就是在这一阶段开始打破封闭，慢慢开放的，专业竞技体育日趋成熟，竞技体育在世界上也取得了辉煌的成绩。在政治功能的越发弱化下，体育的功能越来越被人们认可关注。政府职能以服务和支持竞技体育合理市场化发展为调整方向，总体把握竞技体育发展的进度，使竞技体育既不保守也不冒进地结合我国基本国情进行可持续发展。

2 现代基本国情下体育政府职能的主导方向与保障

2．1 服务型政府为主导

根据我国竞技体育发展的现实情况，目前主要还是探讨政府为主导的“举国体制”与体育社会化、市场化之间的平衡问题，而最终是要探索通过不断改革创新的办法，解决现实中政府职能与竞技体育自身发展的主要矛盾，尤其是竞技运动发展过于倚靠政府。

在我国逐渐深化经济体制改革的大背景下，政府职能部门首先要在不损害市场经济的基本发展规律的前提下，以服务为主要任务，以引导为主要手段。建立完善的法律法规，对政府职能和权利运作方式进行合理的调整，政府微观管理职能要向宏观的方向调整，完善监督机制是关键，实现高效率政府和服务型政府职能转变的方向。通过政府职能部门对微观和宏观的合理调整，使体育相关产品的类别划分的更为科学合理，通过相关竞技体育产品的使用比较，应该为政府选择需求较大，受益范围广的产品作为重点。此外，政府还占有采购者的地位，在对一些具有效用且可以分割的竞技体育产品试图通过外包契约、特许经营等方式利用市场主体生产作为采购渠道，所以政府的职能应该合理发挥。鼓励私人担当竞技体育产品的提供者，评判的依据就是以效益为主，这样有助于体育民间组织、市场和政府共同构建多元化的竞技体育产品供给体制。政府的职能权利和范围较大，有必要将一些供给分配或转移供给功能，如转给体育民间社会组织和私人。作为政府，其应当明确为社会提供公共服务才是主要职能。只有使政府的权利和相关部门的利益非市场化，加强权利的制约与监督，这样才有助于转变政府的职能和权利运作方式。政府要逐步由审批向监督与法规制定与维护等服务型社会迈进，以社会的需求为根本来鼓励市场主体发挥其作用。

2．2 法治政府为保障

通过法律的不断发展和完善来保护体育的产权，为体育发展提供健康环境。使竞技体育发展向民间组织靠近。并非所有领域市场和政府都可以介入，这就需要建立和完善体育中介组织和行业协会等行业，充分发挥民间社会组织在联系社会、企业、政府方面的联通纽带作用，而且政府转移出去的职能要与民间社会组织划清关系，避免相互影响。总之，竞技体育的发展离不开政府干预，而且要遵守不影响市场机制正常运行的原则进行干预，通过改进供给体制、实现体育服务提供主体的多元化，保护竞技体育产权，健全相关法律法规，改变政府职能和权利运作方式等措施，对政府的宏观调控职能进行强化。

3 政府职能遵循体育基本核心价值体系

在社会主义核心价值体系的基础上，充分挖掘体育的自然价值、社会价值和人文价值。

3．1 符合体育自然价值规律

自然价值，“人类的进化是一个头脑的增长和肌肉的消退为特征的过程，这就埋下了对体育需求的种子。”［2］人类进化的这一特征，使人类的身体劳动逐渐减少，并呈现单一化和专业化趋向，这一现象使人类的运动能力受到极大的影响。身体的耐力、柔韧、灵敏和力量等综合身体素质呈现不均衡发展现象。在此基础上体育的功能和对人类的自然价值得到明显的展现。体育的自然价值或称为生物价值，是人类生物学意义的需求，是体育活动对人身体的影响所产生的积极作用。对人类在大自然中能够更好的延续生存，生命得以更好的延续，在此价值基础上体育的其他价值才可以得到更好的发展。传统文化中由于历史的原因，人们已经从事大量的体力劳动，维持生存。所有的与生存相关的衣食住行大部分靠人直接体力劳动来完成;除此之外要靠军事训练增加战斗力，以保护所建立的家园。

图1 体育的自然、社会、人文价值

3．2 符合体育社会价值规律

社会价值，社会一词尽管没有明确固定的解释，但可以确定社会是由人与人之间的关系所构成的，是存在联系的人与人的集合。人类历史很早以前就开始了群体生活，随着人与人之间的合作等复杂关系的增多，逐步形成了原始部落，原始部落的人逐渐定居，产生相对固定的分工合作模式，并成为一种可以通过教育而形成的积极的习惯，形成其特有的文化逐步形成现代社会。体育的社会价值同样随着社会的进步而逐渐得到突显，人类通过体育实现其自然价值以外的社会价值，即通过体育达到人与人之间沟通相处，从而带来的经济、文化、教育等社会价值。但社会价值无论如何发达都要以体育的自然价值为基础才能更好地发挥其功能。

3．3 符合体育人文价值规律

人文价值，人文价值一方面是强调对自身人性的认识，即自我实现个性解放等;另一方面是对他人的了解关怀等所体现出来的价值。人文价值是人们从自然中追求更高的精神境界。同样是以自然价值为基础的。文艺复兴时期的核心思想是人文主义精神，所倡导的就是对人的价值和尊严的肯定。人文价值在体育中得到更加明确的体现，体育活动中每个人都平等，通过自身的情况感受自身在运动中的快乐。体育的人文价值与体育的自然价值和社会价值相比，在表现上更为抽象化，但这种抽象的价值会在人的心目中形成一个价值标准，是一种自我价值实现和快乐与否的标准。

体育核心价值观念的普及与推广要从教育入手。［3］政府职能部门要通过教育手段使三个价值得到普及。从体育的三个基本价值，即自然价值社会价值和人文价值分析，体育的发展首先要符合自然价值，只有在符合体育的自然价值的基础上才能更好地发挥体育的社会价值。而我国现实的情况更多的注重体育的社会价值。因此在我国竞技体育在大型比赛中发展到世界领先地位的今天，应适当调整政府职能，支持体育的自然价值和人文价值发展。

4 以教育为主体完善政府职能体育服务体系

竞技体育的家庭、学校和社会一体化发展是将来适应社会发展的重要方向。树立“夺标育人，和谐世界，为国争光”的竞技新思想，以此建立竞技与教育相结合的培养运动员的新方式。［4］

“教育兴国”是我国多年来提倡的立国之本和兴国之策，古人云:工欲善其事，必先利其器。“事”是体育事业，“器”指的是我们的运动员。要取得事业成功，首先要提高运动员的自身能力，那么“能力”就不单单是指运动员从事体育项目的技术能力，同时也包括运动员自身文化素质的综合体现。努力健全规章制度，规范教育管理，加强对运动员文化教育的督导。［5］因为运动员对于技能的培养和掌握更重要的是引导、开拓主观意识去掌握技能应对各种问题，不能单单只靠重复和模仿去强化，还需要文化作为基础。体育运动是人体体能达到了非常人的状态的情况的应用技能，文化学习和掌握可以帮助运动员对本身所掌握的技能达到充分的认识和了解，并不是简单的来源于单一的动作，其中更多涵盖的是阅读比赛的能力，同时也是对自身运动项目的理解程度以及综合素质的表现。

随着社会主义制度法律等不断完善，政府职能部门对体育人才的重视程度越来越高，对运动员和体育从事者的教育投入不断加大。通过调查了解各基层体育职能部门对青少年运动员设置的各项教育课程逐渐得到完善。在一定程度上弥补了运动员继续学习的问题，从小学开始设置了九年义务教育，运动员边训练边学习。成绩不断提高进入专业队后，又为他们设置了本科专业和体育类大专。另有很多高水平运动员被高校特招，都为运动员提供了更好的学习机会。按照计划的形式和方法，我国对运动员的教育在一定程度上还不够完善，在发展的过程当中正在努力寻找出现的问题。其中主要的问题是在学习效果上与预计的效果还有一定的距离，通过调查我们的运动员在成长的过程当中主观上存在重训练轻文化学习。运动员常年的训练导致学习时间减少，在文化基础上相对薄弱使运动员在其他同学中处于不利地位。长此以往很多运动员对文化学习失去兴趣，最后导致基本放弃自主学习的机会。他们所掌握的体育专业知识更不足以辅助他们退役后进行体育科研和教学工作。［6］我国目前专业的体育科研工作者主要来自体育院校的学者和毕业生，他们具备良好的科研专业知识和体育理论，对体育运动有着一定的了解，但是对单个项目的发展规律及内涵，对部分的运动员具体情况了解还是缺乏。我国体育机制通过多年的努力在不断完善，这些年也出现了许多优秀运动员退役后，通过再学习重新回到体育战线或其他工作岗位上一样可以走出新的人生路程，继续他们的人生辉煌。但是这种现象毕竟是少数人群，不足以说明整体的问题，还需满足更多体育人才的求知渴望。

5 结语

竞技体育的政府主导与市场化发展协调问题是政府职能转变的关键之一，竞技体育发展应逐步实现多元化发展，政府职能部门要提供政策上的保障和支持。重视家庭、学校和社会共同教育的规律，使运动员能够得到全面发展。竞技体育发展也同样要符合体育的自然价值、社会价值和人文价值。竞技体育发展要根据国情继续发挥我国政府职能部门的组织协调、组织规划等职能。根据我国现实国情和借鉴国外的部分成功经验，竞技体育多元化发展是必然趋势。另外政府职能部门与竞技体育在关系发展中始终遵循竞技体育发展的核心价值。

［1］熊晓正，夏思永，唐炎．我国竞技体育发展模式的研究［M］．北京:人民体育出版社，2008(8)

［2］胡晓明．体育价值论［M］．四川:四川科学技术出版社，2008(2－6)

［3］刘仁盛，宋广庆．体育核心价值体系的历史传承与未来发展的初步探索［J］．体育科学，2011(5):3－10

［4］宋继新．论人在竞技中的解放一奥林匹克运动对教育和秩序的追求［J］．中国体育科技，2008(6):44

［5］刘学谦，吴佳琳，刘江南.关于构建广东优秀运动员文化教育体系的研究［J］．体育学刊，2006，13(3):111一114

［6］韩春利．体育人力资源开发与管理［M］．上海:复旦大学出版社，2005:103