■洪禹候 (安徽省司法厅厅长)

司法行政工作要为美好安徽建设保驾护航

■洪禹候 (安徽省司法厅厅长)

司法行政机关作为政法部门和政府组成部门，具有维护社会稳定和服务经济发展的“双重职能”，在服务经济社会发展中具有十分重要作用。党的十八大作出了“五位一体”总体布局，提出了全面建成小康社会的宏伟目标。中共安徽省委明确提出到2020年“总量争先进位、人均进入中等、收入赶上全国”的发展目标。这既为司法行政机关充分发挥职能作用提供了广阔舞台和难得机遇，也对司法行政机关提出了新的要求和重大挑战，作为司法行政部门关键是要立足职能，敢于担当，主动作为，在服务经济社会发展进程中努力开创司法行政事业发展新局面。

一、围绕第一要务，积极主动服务经济社会发展

一要进一步拓展服务领域。经济社会越发展，对法律服务的需求越大、门类越多、要求越高，这就要求我们要整合法律服务资源，拓展服务领域，提高服务质量，增强服务效果。律师业要在服务经济转型升级中谋求新作为，围绕皖江示范区、皖北地区等重大战略以及重大工程、重点项目建设，通过“组团服务”、“重点帮扶”等多种方式，提升法律服务效果;在服务经济转型升级的同时，律师业要坚持以专业化、品牌化、规模化为发展方向，引导律师事务所完善内部运行机制，强化专业分工，加大人才培养与引进力度，增强创新能力和核心竞争力，推动安徽律师业的转型升级。公证业要在满足社会不断增长的需求中谋求新发展，指导公证机构认真办理企业并购、知识产权保护等公证事项，为企业转型发展服务，同时要针对公证队伍地域分布不合理的现状，采取积极有效措施，努力解决当前公证队伍结构性缺员难题。基层法律服务要在差异性发展中谋求新突破，引导基层法律服务进一步明确自身发展方向，围绕城镇化建设、美好乡村建设以及社区改革试点，做好法律服务工作，在服务“三农”中发挥优势职能作用。

二要进一步创新服务载体。服务经济社会发展、推动工作任务落实，都必须要有必要的载体和平台。要积极搭建法律服务的参与平台，围绕重点任务、重要活动、重大工程等，通过组织专题研讨会、组建法律服务团、成立重点项目组等方式，为法律服务工作者服务经济建设架起桥梁。当前，要重点围绕发展民营经济、国际徽商大会等重大决策和重大招商活动提供法律服务，在这方面我省有很多好的做法和经验，要认真总结推广。要围绕依法行政的新要求，全面推进政府法律顾问工作，为政府加强和改善宏观调控、转变经济发展方式，提供法律意见和建议。要积极与国资委、经信委等部门协调，推动规模以上企业全面设立法律顾问，预防和化解企业涉法矛盾纠纷。要全面推进律师进社区、进乡村等工作，推动基层法律服务均等化发展。

三要进一步提升服务质量。质量是法律服务的生命，影响着法律服务行业的形象，决定着服务经济社会建设的效果。要经常性地开展职业道德和执业纪律教育，努力形成诚实守信的行业风尚，使诚信执业成为法律服务工作者的自觉行动。要强化对执业活动的监督和指导，把日常监管与集中教育整顿有机结合起来，把行业自律和行政管理有机结合起来，把内部监督与外部监督有机结合起来，构建全方位、多层次、立体式的执业监管体系，为经济建设和发展提供及时有效、合法合规的法律服务。要健全完善律师、公证、司法鉴定、基层法律服务“两结合”管理体制，依法合理配置司法行政机关、行业协会和法律服务机构的管理职权，提高法律服务行业监管水平。要进一步加强和改进司法鉴定管理，推进司法鉴定机构标准化建设，建立完善司法鉴定活动的过程监督和退出、淘汰机制。

二、围绕第一责任，全力以赴化解社会矛盾纠纷

一要发挥人民调解的第一道防线作用。预防化解社会矛盾，是构建和谐社会的基础性工作。要完善“三调对接”机制，进一步推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合和相互融合;要完善专业调解机制，通过设立专门调解小组、组建专业性的人民调解委员会等途径，重点健全完善医患、交通、劳资等领域的调解机制，提高及时化解特定领域矛盾纠纷的能力。要完善排查分析机制，健全完善重大矛盾纠纷快报、日报、直报制度。要完善风险评估机制，积极主动地在定政策、作决策、上项目、推进改革中，为党委政府当好参谋。

二要发挥法律援助的民生工程作用。实践证明，法律援助在维护当事人合法权益、预防和化解矛盾纠纷中具有不可替代的作用。法律援助工作要在现有的良好基础上，进一步拓展援助范围、优化便民服务、调整案件结构、强化案件管理，不断提升法律援助工作质量和品质。在拓展范围方面，要积极争取省政府将与困难群众生产生活密切相关的假冒农资、环境污染、征地拆迁等事项纳入法律援助范围;在优化服务方面，要进一步完善困难群体数据库，建立全省统一的“12348”法律援助平台;在调整结构方面，要提高诉讼案件在案件总数中的比重、刑事案件在诉讼案件中的比重、律师办案在办案人员中的比重;在案件管理方面，要建立健全案件质量、听庭评议等方面制度，经常性组织案件质量评查活动。

三要发挥法制宣传的普及教育作用。营造自觉学法守法用法的浓厚氛围，是维护社会稳定、促进经济发展、提高社会法治化水平的基础性工程。要加大法制宣传教育力度，紧紧围绕“六五”普法规划目标任务，结合“六五”普法中期督导检查情况，制定好年度工作计划，保障“六五”普法规划有计划、按步骤、扎实推进。要抓好重点对象法制宣传教育，推动落实关于加强领导干部、青少年学生、企业经营管理人员、农民学法用法工作等有关意见，不断完善重点对象学法用法工作制度。要推进多种形式的依法治理活动，指导各地广泛开展“法治城市”、 “法治县 (市、区)”创建活动，提高市、县法治化管理水平。要建立健全督促检查和评估考核机制，争取将法制宣传教育纳入省直机关效能考核范围。要切实发挥依法治省领导小组办公室职能，当好依法治省工作的参谋助手。

三、围绕首要标准，扎扎实实推进社会管理创新

一要着力确保监管场所安全稳定。要强化安全稳定首位意识，坚决防止和克服麻痹、松懈、厌战情绪，严格执行安全稳定工作责任制，落实各项监管安全制度与措施，健全完善以“五项机制”和“四道防线”为主要内容的长效机制，把握重点环节，加强对重点时段、重点对象的教育管理，坚决防止罪犯脱逃、安全生产事故、群体性事件、极端事件、生活卫生事件的发生。

二要着力提高监所教育矫治质量。要按照司法部和省厅的部署，把教育质量年活动作为今年一项全局性的重点工作，认真研究，精心组织。省监狱局、劳教局要加强对本系统各单位活动的督促、检查和指导，确保活动达到预期目标。劳教工作要顺应社会治安和劳教制度改革形势，积极推进转型发展。改革劳教制度是进一步完善法治建设的需要，绝不是否定历史、否定贡献，大家一定要高度认同、坚决服从、做好工作。吸毒人员既是违法者，也是受害者，更是病人。要把贯彻落实第127号令作为劳教戒毒工作的重要任务，加快构建科学化的教育理念，加快构建多方位的矫治体系，加快构建立体式帮教格局，提高戒毒人员教育质量，有效降低复吸率。

三要着力加强特殊人群教育管控。社区矫正是司法体制和机制改革的重要内容。社区矫正制度的建立，确立了非监禁刑罚执行方式，基本形成了监禁刑和非监禁刑都由司法行政机关执行的刑罚执行格局，对司法行政事业的科学发展具有深远的影响。各地要从司法行政工作全局和长远发展的高度，认识和把握社区矫正工作的重大意义。要进一步健全社区矫正工作组织机构，加强专群结合的社区矫正队伍建设，加快县(市、区)教育矫正中心建设，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖励、解除矫正等制度，促进社区矫正工作规范化运作。要认真贯彻中办、皖办文件精神，积极做好刑释解教人员安置帮教工作。进一步建立完善监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，开展基本信息核查，及时全面掌握刑释解教人员的情况。要大力推进安置帮教基地和实体建设，加强对刑释解教人员的思想教育和技能培训，协调有关单位和部门帮助刑释解教人员解决就业、就学、社会保障等方面的困难和问题，有效预防和减少重新违法犯罪。

四、围绕基层基础，一以贯之加强自身职能建设

一要深入推进司法所建设。司法所承担着法制宣传教育、人民调解、基层法律服务、社区矫正、安置帮教等多项职能，在化解矛盾纠纷、维护基层稳定、构建和谐社会中有着不可替代的作用。省厅先后成功实施“三年三步走”战略和两年规划，目前全省司法所大都已达到规范化要求，机构不断健全，队伍不断壮大，职能不断拓展，地位作用不断提高，成为维护社会稳定的坚固的第一道防线。当前和今后一个时期，要继续贯彻重心下移的精神，以强化人、财、物保障为重点，从组织领导、政策导向、力量配置、经费装备和表彰奖励等方面向司法所倾斜，进一步推进司法所建设，加强司法所管理，活跃司法所业务，激发司法所活力。

二要不断加强监管场所建设。监狱、劳教场所建设的好坏直接决定了罪犯、劳教人员的教育改造质量。要围绕贯彻“首要标准”，认真研究和把握监狱、劳教单位工作规律，不断优化警力资源配置，改革完善监所管理层级设置，大力推进基层执法规范化建设，努力形成科学的基层工作标准规范体系。积极探索新形势下发展监狱、劳教经济的新途径，切实解决经济运行中管理粗放、成本过高等问题，着力发挥生产劳动促进罪犯、劳教人员教育改造的功能，不断提升社会和经济效益。要加快司法业务用房等基本建设项目建设进度，统筹推进省厅技术综合楼、监狱迁建项目，做好监狱劳教单位棚户区改造和保障性住房建设。要充分利用国家政策机遇，加强与地方党委政府和相关部门协调，为监狱劳教戒毒工作发展创造良好的环境与条件。

三要继续推进信息化建设。加强司法行政系统信息化建设，是实现司法行政工作现代化的重要手段和必然要求。要继续把信息化建设作为今后一个时期全系统的重点工作，坚持关注度不移、力度不减、速度不缓。当前，重点是强化社会服务平台的应用，提升司法行政便民服务效能;推进以应急指挥中心为中枢、以信息化建设与应用为手段、以应急防暴队伍建设为支撑的监狱劳教警务模式改革。要大力推进信息化应用工作，领导干部要带头，广大干部职工要熟练掌握与本职岗位要求相适应的应用技能。同时，要突出加强警官学院学生的思想素质教育和师资队伍、精品专业和办学设施建设，推进学院教科研与司法行政实务工作相结合，切实走出一条具有自身特色的发展新路。

五、围绕素质能力，坚持不懈抓好班子队伍建设

一要进一步加强领导班子建设。实践证明，凡是司法行政工作能够打开局面、发展呈现活力的地方和单位，都有一个凝聚力、战斗力强的班子。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，切实选拔守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部，树立有利于科学发展的用人导向。要坚持民主公开竞争择优的方针，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，真正把那些能够担当重任、经得起考验的优秀干部选拔到各级领导岗位。要着眼于领导班子建设的可持续发展，优化领导班子的知识、年龄结构，大力培养选拔优秀年轻干部和专门人才干部，努力形成老中青梯次配备、专业知识和领导经验互补的格局，增强班子的整体功能。各级领导干部要切实加强自身修养，提高自身素质，提高履职工作能力。要把学习作为立身之本、履职之基，向书本学习，向同志学习，向实践学习，不断扩大自己的知识积累。要深入领会习近平总书记关于辩证思维、底线思维、法治思维的深刻内涵，在工作中做到大事讲原则，小事讲风格，干事讲认真，处事讲真诚，谋事讲创新，凝心聚力把我省司法行政事业推向新的发展阶段。

二要进一步加强队伍能力建设。新的形势、新的挑战和新的任务，对我们的能力和水平提出了更高要求。孟建柱同志在全国政法工作会议上对政法干警提出要提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。要常思能力不足的危险，常怀本领恐慌的心态，常找学习不够的差距。要扎实开展好以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，自觉践行政法干警核心价值观和安徽司法行政核心价值理念，做到政治上坚定、理论上清醒、行动上自觉。要积极推进业务培训改革创新，扎实抓好培训基础建设，不断提升司法行政队伍的知识结构、专业技能和综合素质。要根据司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务人员等三支队伍的各自特点，切实把分类管理的各项要求落到实处。要把从严治警和从优待警的各项措施落到实处，努力改善民警职工工作、生活条件，让全体民警职工工作有奔头，生活有希望。

三要进一步加强作风效能建设。各级领导和全体干警职工要继续弘扬求真务实、攻坚克难、勇于创新的优良传统，始终保持“赶考”的状态，心无旁骛干事业，夙兴夜寐谋发展，努力争创一流的工作业绩。要讲政治顾大局。服务大局是纲，纲举才能目张。司法行政工作只有服务和服从于党委政府中心工作，才能以发展求作为，以作为求地位。各级领导干部必须自觉服从党委集体领导，认真履行自身职责，精诚团结，密切协作，不断提高班子的凝聚力和战斗力。要讲责任重实效。落实习近平总书记关于“钉钉子”的指示精神，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作落实。要讲方法抓重点。坚持抓重点、促一般，扭住全局性、牵动性的大事，抓住主要矛盾，用重点突破实现整体推进;坚持抓典型、促提高，及时发现典型，及时总结推广经验，充分发挥典型的示范带动作用;坚持抓具体、促深入，善于从具体切入，认真解决实际问题，坚决防止和纠正概念性、大而化之、言之无物的领导行为，牢牢把握工作主动权。要讲法治守清廉。认真落实省政府第一次廉政会议精神，大力推进党风廉政建设，进一步完善监督和制约机制，建立健全符合司法行政系统实际的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败工作体系，善于在监督下工作，学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地。要继续严格执行中央八项规定和厅党委关于改进作风的十六条规定，密切机关与基层、群众的联系，带着问题和课题到基层调研，了解基层困难，发现基层经验，密切与当地党委政府关系。

(责任编辑 张文静)