韦良杨勇

（广西财经学院，广西 南宁 530003）

创先争优活动作为一项在基层党组织中广泛开展并富有成效的活动形式与工作方式，是新形势下保持和发展党的先进性与纯洁性的重大创举，对于加强和改进基层党组织建设具有十分重要的意义。在创先争优活动中全面搞好党内评选表彰工作，使在活动中涌现出来的先进组织和优秀分子在本地区本部门本单位的各项工作中持续发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用和纯洁示范作用，让先进组织与优秀分子的先进事迹与优良作风在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众和加强基层组织的实践中继续发挥引领、激励、育化和约束功能[1]，对于创先争优活动的顺利实施、持续推进和有效展开甚为关键。因此，深入研究党内评选表彰的重要意义、发展历程、实践功能和实施路径，以促进党内评选表彰的工作机制与测评体系建设，不断提升党内评选表彰活动的科学化水平。

一、在创先争优活动中搞好党内评选表彰的重要意义

创先争优活动是党的建设一项重要的经常性工作，开展这项工作要求在日常工作、学习和生活中及时、全面、准确地贯彻落实和执行党的各项方针政策与重要决定举措，并且在一定时期和阶段督促检查各项具体工作，了解活动新进展，通报活动新情况，总结交流新经验，研究解决新问题。对工作的督促检查事实上就是一个对创先争优活动进行评选表彰的必要环节和重要形式。

1.党内评选表彰是创先争优活动的关键环节。创先争优活动作为一项经常性的党建工作是由一系列工作内容、形式、载体和过程所构成的系统工程，具体包括活动的组织领导、总体部署、贯彻执行、信息反馈、评选表彰等相互关联的诸多环节，其中评选表彰是创先争优活动不可或缺的关键环节，它在整个创先争优活动中能够起到转折性的更进一层的作用。在全国范围内展开的创先争优活动要实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的共进局面并长期保持和推进下去，就需要将在活动中涌现出来的得到党政干部和人民群众充分肯定、认同和接受的先进组织与优秀分子进行评选表彰，以此激励和鼓动更多的组织和个人参与到创先争优活动中来。通过评选表彰活动号召全党向先进基层组织和优秀模范人物学习，以此扩大先进代表和典型的影响力、感染力与号召力，从而增强党的组织力、凝聚力和执行力。借助和运用党内评选表彰这一活动载体推动更多的党员干部以更加饱满的热情与态度积极投入到党的建设的各项伟大事业当中去，充分体现党总揽全局、协调各方的核心作用。

2.党内评选表彰是巩固活动成果的重要形式。创先争优活动中涌现的先进事迹与优秀党员是具有重要引领和示范作用的教育资源和宣传材料。创先争优活动是一项长久的经常性工作，在日常工作总会遇到新问题、新情况和新任务，活动本身只有起点而无终点，为应对和解决各种挑战和压力时所创造、发明和形成的方案、办法、程序、制度在经过活动检验被证明是行之有效的就要坚持和使用，并且在工作中毫不动摇、持之以恒地贯彻落实和执行。对于在创先争优活动中取得的有益成果各级党组织和党员干部要认真总结、切实珍惜并在以后的日常工作中灵活运用活动中取得的各项重要成果，把集中性活动、经常性工作与阶段性评选紧密结合起来进一步巩固活动成果，将成果转化为日常工作的推进剂和聚能环，进而推动党的先进性与纯洁性建设。通过评选表彰把创先争优活动中各级组织、机构和部门形成的一批促进先进性与纯洁性建设的体制机制、政策措施和程序结构等成果用制度的形式固定下来，坚持在活动中边实践、边总结、边评选和边表彰，逐步探索和完善党内评选表彰的新机制与新模式。

3.党内评选表彰是提炼活动经验的有益途径。基层党组织与党员干部在具体的经常性工作中创造的领导方式、管理体制与运行机制大都是经过实践检验、受到群众考验被证明是能够发挥作用的活动形式。党内评选表彰主要是为进一步深化创先争优活动的主题和内容、及时总结、提炼、推广各地区各部门各单位在活动中的好思路、好经验、好做法，深入挖掘活动中令人振奋的事迹和人物，激励党员干部共同努力，使创先争优活动更深入、更激烈和更持久。运用党内评选表彰这一有益途径将实践活动的好思路、好经验和好做法进行系统分析和深度提炼，充分厘清创先争优活动的内在规律、活动特点与反馈形式，进一步提升党员干部对于创先争优活动的认知水平和实践能力，从而鼓励、支持和引导党的基层组织和党员干部不断创新活动方式与方法、更新活动形式和载体、革新活动方案和内容，推动创先争优活动向纵深发展，形成适合各地区各部门各单位实际情况和特殊需要的典型经验和特色做法。经由党内评比表彰提炼活动经验、规范操作程序、形成系统理论，再用以指导实践活动，如此循环往复，使创先争优活动在行进中一次比一次更正确、更生动、更丰富。

二、在创先争优活动中审视党内评选表彰的发展历程

在党的成长历程中，党内评选表彰总体上与党领导中国革命、建设与改革的进程相一致，也与党的建设过程相互交织、协同发展，其演进脉络主要呈现为评选表彰的主题、形式与标准的变迁和发展。

1.党内评选表彰主题的转移。党内评选表彰主题是党在中国革命、建设和改革的不同阶段的历史使命与中心任务的集中概括和鲜明体现，基于党情、国情与世情的新变化，党内评选表彰主题也处于不断转移之中。从党领导新民主主义革命推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治的革命任务，到集中围绕建立和巩固新生的人民民主政权、恢复国民经济、进行社会主义改造和社会主义建设的中心任务。党内评选表彰分别围绕革命的任务和主题，继续消灭残余敌人、恢复和发展工农业生产中涌现的战斗英雄、劳动模范、先进生产者与先进工作者的主题，不断总结经验，评选了不同时期的诸多先进典型和模范人物。比如，最早被毛泽东誉为革命第一、工作第一、他人第一的徐特立老先生是党内服从党的纪律与革命的纪律之模范。邓小平则认为，把自己的全部精力献给国家、人民和自己的党的刘伯承同志其模范作用是值得全党全国人民学习的。[2](p30)

党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重心转移到改革开放和经济建设的中心任务上来，党内评选表彰的主题集中围绕改革开放、现代化建设和党的建设来进行。为了纠正“文革”十年造成的混乱，邓小平提出了党在组织战线和思想战线上的迫切任务，社会主义精神文明建设成为党内评选表彰的一个重大主题，对于在精神文明建设过程中的先进典型要及时总结经验，予以推广，因为群众中涌现出来的一大批先进人物影响很好。[3](p143)党的十三届四中全会以来，党内评选表彰的主题又有新的突破和发展，主要集中于党和国家重大纪念日的活动总结、党的思想政治（先进性）教育的总结表彰、应对重大困难和特大灾难取得伟大胜利的全面总结等时代主题。譬如，党中央对于全国抗洪抢险、抗震救灾、防汛抗旱、抢险救灾、以及北京奥运会与残奥会、上海世博会等重大活动中涌现出来的先进集体、先进个人、全国劳动模范和先进工作者的评选表彰突显了党内评选表彰主题的与时转移。

2.党内评选表彰形式的转变。党内评选表彰形式的转变深刻反映出党的建设的历史进程以及党的领导方式的新变化。党成立之初，虽然没有系统的党内评选表彰制度并开展具体活动，但是产生了党内评选表彰的原初形式，即总结经验的形式，尤其是对失败教训的总结，以此查找革命失败的根源并提出解决问题的应对之策。以祝寿的形式向革命模范表示敬意和号召学习是党内评选表彰的又一早期独特形式。例如，毛泽东在向徐特立、吴玉章老先生祝寿时，特别号召全党向他们以及林伯渠、董必武、谢觉哉等革命老模范学习。邓小平、朱德在向刘伯承祝寿时指出，具有革命军人良好作风和布尔什维克优秀品质的刘伯承同志是勤读不厌的模范干部。周恩来在向朱德祝寿时则指出，朱总司令为党为人民忠贞不二的几十年奋斗历程已成为二十世纪中国革命的里程碑，是中国人民的光荣。

召开专门表彰大会是党内评选表彰发展的新形式。1939年在延安召开的庆贺模范青年大会是中国共产党最早进行专门评选表彰的大会，毛泽东参会重点阐述了对模范青年进行评选表彰的意义并对他们提出了“永久奋斗”要求和希望。在以增强党性为目的的延安整风运动中，毛泽东提出教育工作的重心在党员自己，党的同志“要以身作则，自己进步，要反复研究自己的思想、自己的历史、自己现在的工作，好好地反省一下，要做模范。”[4](p418)在学习过程中要求各地总结整风学习的经验，“应将各地典型的好人好事加以调查分析和表扬，使全党都向这些好的典型看齐，发扬正气，压倒邪气。”[5](p255)他要求树立最好的与最坏的两种典型，“抓两头带中间”是一个很好的领导方法，也是一个辩证的好方法，任何一种事物和情况都有两头，即先进和落后，但是中间状态还是占多数，通过表扬与批评抓住两头就能够把中间带动起来。

3.党内评选表彰标准的转换。党内评选表彰的先进集体和个人是党内公认的模范代表，在中国革命、建设和改革的进程中，对于模范代表的认识和评价是随着时代发展而不断丰富和发展的，即党内评选表彰标准既具有延续性又具有发展性，在变与不变之间与时推移。毛泽东最早在论述何为模范青年时，特别强调“永久奋斗”的标准，模范人物一定要努力去做、长期去做，一定要把革命干成功、干到底。模范人物不仅要有正确的政治方向还要有坚定性和坚持性，这才算是具有真正的政治道德和革命节操。建国后，党内评选表彰标准随着党的中心任务的转移而得到丰富和发展。为党和人民的事业作出优异的贡献、在各条战线上充分发挥带头、骨干、支柱和桥梁作用是衡量模范人物先进性的基本标准。刘少奇认为，先进生产者是人类经济生活向前发展的先驱，也是人类社会历史向前发展的先驱。邓小平认为党之所以能够承担维护世界和平、领导好国内各方面工作就在于党具有多方面优点，其中之一就是党拥有大批好的骨干和积极分子。

党的十三届四中全会以来，保持和发展党的先进性既面临诸多新情况新考验，党内评选表彰对此作出了回应和拓展。一是扩大了党内评选表彰标准的适用范围，从对先进个人的评选表彰扩展到先进集体和个人的评选表彰。二是扩充了先锋模范的评判标准，共产党员要为群众作出表率，成为现代化建设“三百六十行”中的佼佼者，“一个重要标准就是看他对发展社会生产力有无贡献和贡献大小”。[6](p40)总之，党内评选表彰标准既重视先进集体和个人的物质效益贡献，又强调先进集体和个人的崇高精神奉献，使党内评选工作和表彰活动具有更加广泛的影响力、强劲的号召力和深刻的感染力，增强了党的建设的针对性和实效性。

三、在创先争优活动中搞好党内评选表彰的基本路径

改进和完善党内评选表彰体制机制是党的建设伟大工程的客观要求，也是党内评选表彰科学和规范的重要内容。基于创先争优活动的总体要求和主要内容，主要应从以下路径改进和完善党内评选表彰制度。

1.加强党内评选表彰规范化建设。党内评选表彰旨在通过评选表彰先进模范总结经验以带动和促进党的建设和发展，增强党员干部的先进性与纯洁性，党内评选表彰对政府和社会各类评选表彰具有示范和引领作用，因此，加强党内评选表彰的规范化建设是提升党内评选表彰权威性的关键内容。党内评选表彰规范化是指由党的领导和组织机关制定并发布的党内评选表彰活动应达到的统一标准，要求对从事这一活动的机构和组织者按照规定的标准和规范进行严格的评选、表扬和嘉奖工作。党内评选表彰规范化的核心是标准化，主要包括领导、管理、流程、数据、信息等环节的标准化。加强党内评选表彰的规范化，一是高度重视对党内评选表彰工作的领导，全党不认真重视，先进组织和优秀党员的全国性影响效果就会不够理想。对党内评选表彰活动实行集体决策、明确岗位责任、健全党内问责制度。二是科学管理党内评选表彰，改进和提升管理理念、目标、手段、方法等内容，将评选表彰涉及的实施范围、主要业绩、突出贡献等考核指标量化，提高管理工作的质量和效益。三是明确规定达到评选表彰目标的行为过程的具体标准，用行为过程标准约束评选者和被评选者。

2.强化党内评选表彰制度化建设。党内评选表彰规范化建设需要制度支撑，通过规章制度来运作、实施和执行。党内评选表彰制度化是指在党内评选表彰工作过程中，制定科学合理、符合实际的评选、表扬和嘉奖的各项规章制度来规范组织者和管理者的行为，防止和避免个人意志和主观情感随意影响和干扰党内评选表彰工作。制度化建设能够最大程度地体现党内评选表彰的透明度和公平性，使所有候选人在公开、公平和公正的制度和环境下参与选举和竞争，从而保障和体现评选表彰的先进集体和个人的真实性、先进性与纯洁性。强化党内评选表彰制度化建设，第一，广泛发动党员干部全程参与制度的拟定、讨论和修定，对于发布和实施的评选表彰制度要进行宣讲和培训，以获得党员干部的认同和支持，从而保障制度的推行和实施。第二，实施党内评选表彰的论证制和责任制，党外评议与党内评定相结合、党员推举与组织推荐相结合，群众监督与集体审查相结合，增强评选表彰人选的公开度和透明度，在党的各级组织内形成遵守制度、维护制度和监督制度实施的良好环境与和谐氛围。第三，健全和创新党内评选表彰制度，在制度运行和实施过程中，需要对公示与听证、咨询与教育、奖励和保障等方面制度进行修正、创新和完善以使制度能够适应和满足世情、国情和党情的形势与环境的变化发展，增强制度本身的调适能力和约束能力。

3.健全党内评选表彰程序化建设。程序是指为完成既定任务对行事过程的要件和规则预先作出判断、规划和安排所生成和实现的序列化操作规程和行为步骤，程序化是操作规程和行为步骤的实施和运行过程。党内评选表彰程序化是指党内评选表彰制度的操作规程和行为步骤的实施和运行过程，通过程序化建设有助于组织者和参与者最大限度地克服人性弱点、外界干扰和制度漏洞，保障和增强党内评选表彰的先进集体和个人的公正性。在创先争优活动中健全党内评选表彰程序化建设，一方面是科学设置评选表彰的程序安排，对于评选表彰的候选人先进行调查研究和征集意见，后进行讨论评议和集体协商；先设定定量评选数据，后确定定性评判规则；以评选表彰过程的科学性和公正性保证结果的正当性。另一方面是严格保证评选表彰制度公开、公平和公正的实施和执行。任何领导、集体和党员不得破坏和违反规定搞特殊化和暗箱操作，坚决遏制和杜绝先进集体和个人评选表彰过程中的一言堂、随意决策、临时动议、量身定制等滥用职权的腐败现象。

4.推进党内评选表彰民主化建设。党内评选表彰是由党的各级组织评选的嘉奖活动，先进典型的代表性是先进集体和个人公信力和影响力的关键因素。保证党内评选表彰的民主性应充分发扬党内民主，以民主化带动和彰显先进组织和优秀党员的代表性。推进党内评选表彰民主化建设，其一、尊重党员的主体地位。在评选表彰过程中让所有党员的意愿、主张和看法得以充分表达和申张，党员干部都有权利深入了解和直接参与先进典型的评议、选举和监督，使党员的主体地位在党内评选表彰工作得到充分尊重和实际体现。其二、改进党内评选表彰候选人的提名和选举方式。扩大候选人预备人选和候选人的差额比例，候选人的提名采用党员提名与组织讨论相结合、自下而上和自上而下相结合的方法，增强党员的积极性、主动性和创造性。其三、领导干部带头维护好先进典型的权益。先进集体和个人的领导班子和领导机关要支持先进创造和推广先进经验，采取必要措施为先进典型的示范、表演和传授活动创造条件。关心和维护先进集体和个人切身利益，在职称评定、等级考核、薪资报酬和职务升迁等方面要优先照顾，着力解决先进模范的思想之忧和生活之困，使党内评选表彰工作完全落实和充分执行。

在创先争优活动中搞好党内评选表彰对于在新的历史起点上不断开创新形势下党的建设新局面具有十分鲜明的现实性和针对性。从创先争优活动的具体实践中探究党内评选表彰的重要意义、实践功能和优化路径有助于深化对党内评选表彰问题的理论认识和实践认知，为建设一个更加伟大光荣正确的党奠定厚实的理论基础。

[1]韦良，杨勇.党内评选表彰的实践功能[J].党建研究，2012，(4)：40.

[2]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]毛泽东文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1996.

[6]江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.