杨建顺

(中国人民大学法学院，北京 100872)

引言

法治行政原理的一个主要内容就是司法审查的原则。①为了控制和纠正违法乃至不当的行政活动，许多国家和地区建立了对行政行为的司法审查制度或者称为行政诉讼制度。行政诉讼制度是国家实行民主和法治的一项重要制度，是国家通过司法机关对行政行为等进行审查监督，对违法或者不当的行政行为等予以纠正，并对因其给相对人乃至利害关系人的权益造成的损害给予相应补救的法律制度。尽管各国具体行使司法审查权的机关、司法审查的范围、司法审查的依据以及具体的救济方式并不完全相同，但是，人民享有不可剥夺的向法院起诉的权利。法律上的利益受到违法行政活动侵害者，可以向法院提起诉讼，谋求权利保护，纠正违法行政，这成为现代民主国家的重要特征之一。②

自1914年5月18日北京政府公布《行政诉讼条例》，仿效法国的国家行政法院设立平政院受理行政诉讼以来，行政诉讼制度在中国至今已有98年的历史。近百年来，行政诉讼制度在中国的发展经历了坎坷的历程。1933年11月17日，国民党政府公布《行政诉讼法》和《行政法院组织法》，翌年9月，行政法院成立，开始受理行政案件。平政院时期，每年接案不及10件;行政法院时期，每年受案也仅百件左右。行政诉讼制度对中国社会的影响甚微。③新中国④成立后，便以《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)规定了公民申诉、控告、检举的权利⑤。……