文/杨博野

前不久，去西藏那曲调研，回来后听说了两位援藏干部的噩耗，心里非常难受。从1995年启动对口援藏工作以来，浙江坚持发扬量力而行、尽力而为、求真务实的援藏精神，18年如一日。1995年至2013年，浙江共派出六批287名援藏干部，艰苦奋斗、无私奉献，有的甚至献出了宝贵的生命。2010年—2012年，浙江在那曲地区累计实施援助项目47个，竣工和基本竣工42个，占89.4%；资金累计投入6.2亿元，其中民生领域投入4.54亿元，占73.3%。那曲城镇面貌和农牧民生活发生了巨大变化。

西藏发展是一项长远战略，在制定发展规划时，要从西藏实际出发，做好项目的统筹安排。由于自然环境、基础设施、人力资源、国家和地方财力等因素制约，西藏或应实施非均衡开发战略，短期内集中精力，做好当前最为迫切的工作，即立足重要区域，发展重要产业，抓好重要项目，强化重要支撑。

重点建设拉萨和地区行署所在城镇。西藏是我国城市建制最少的省区，目前只有一个地级市和一个县级市。地区行署所在城镇建设规模和档次已不能适应现代经济社会发展需要。应结合援藏工作，加快推进拉萨现代化城市建设，强化山南、日喀则和林芝三个地区的辐射、带动功能，打造一批有一定规模和承载功能的现代化中小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化之路。

重点发展旅游业、藏药及绿色食品生产、农畜产品加工、矿产资源开发等行业。西藏具有得天独厚、保存良好的自然风景和人文景观，具有独特的诱人魅力，应着力开发为“世界旅游目的地”。西藏良好的生态环境、优质的高原生物资源，如虫草、红景天、天然水等，正好符合当前人们追求健康食品、提高生活品质的迫切愿望。西藏矿产资源储量丰富，当前开发利用水平较低。要积极利用资源优势，着力开发“藏”字产品和优质矿产资源，形成未来经济强劲的增长点。西藏虽然是一个农牧业大区，但不是一个强区，农畜产品的附加值有限，要着力拓展产业链、完善加工技术，提高特色农畜产品的综合开发利用水平。

重点推进公共服务和基础设施建设。鉴于西藏当前服务和设施条件相对滞后，学校、医院、交通、能源等难以满足经济社会发展需要，要集中资源，按照“适度超前”的理念，加快完善公共服务和基础设施。

重点强化人才等要素支撑。人力资源条件决定了现代化水平。由于严峻的自然条件和相对滞后的教育水平，西藏人力资源尤为匮乏。因此要紧紧抓住对口援藏的有利契机，把教育和人力资源开发放在突出位置予以考虑，不断加快科技投入和人才培养，切实提高劳动力素质，强化内生发展活力。

援藏是一项长远系统工程，要立长久之念、行长久之计，制定援藏思路、确定援藏项目、开展援藏工作，推动西藏可持续发展。一是强化当地的主体地位。援藏工作要在西藏和那曲地方党委统一领导下科学推进。援藏规划编制和修订、援建项目谋划、援藏工作机制等相关事宜，要积极征求当地党委、政府意见，在当地认可和支持下开展。二是完善援建项目实施方式。积极为那曲自行组织开展项目建设创造条件，提高当地行政人员对项目前期工作的重视程度和操作能力，提升项目管理水平。对“交支票”项目，协助做好监管工作；对“交钥匙”项目，要进一步加强监督和审计，严把项目质量关。探索建立前一批干部做项目前期，后一批干部完成项目建设和下一批项目前期的滚动推进机制。三是加强浙藏双方沟通交流。浙藏双方既要注重工作的沟通协调，更要突出文化的交流融合。省援藏指挥部与那曲地区要建立联席会议制度，及时研究解决有关问题。四是健全援藏前后方工作机制。完善援藏工作汇报制度。省援藏指挥部和当地受援办等相关单位，定期向省对口支援领导小组办公室汇报项目实施进度、取得效果、面临问题等情况，真正形成“前方一团火、后方一盘棋”的良好局面。