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采用信息科技加强采砂管理

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河砂既可以作为建筑用（砂）材料，也可用作加工工业原料，同时具有涵养水分的作用，其功能是储存水源、过滤污物和保护河道、维持环境平衡。因此河砂既是一种矿产资源，也是一种宝贵的环境资源，更是一种水环境保护特别是地下水环境保护的资源。发源于沂蒙山区的沂河、沭河为山洪性河道，水流含沙量大，加之交通条件优越，河砂开采成本低廉，当地的河砂资源成为人们开采营运的对象。近年来，随着经济社会的发展，砂石需求量逐年增多，河道采砂引发的问题日益显现，这给主管机关的管理工作带来了新的挑战。郯城河道管理局积极探索监管方法，取得了很好的社会效益、工程效益和经济效益。

一、采砂管理历程

1.传统采砂管理模式

沂沭河采砂管理始于20世纪90年代，先期管理模式较粗放，规范性不强。河道主管部门按照有关规定，按照当时黄砂买卖行情、道路交通状况，根据各砂场的年度许可采砂方量及实际经营情况，一次性足额征收相关规费。流域机构基层河道管理部门负责河道秩序的日常监管工作，发现违法违规行为立即制止。

该模式的优点是能够防止采砂业主拖欠规费，多年来基本保持了河道采砂秩序的稳定。缺点是砂场经营后，相应管理措施缺乏，管理部门无法了解砂场许可期内实际采砂量。从多年的管理经验来看，几乎所有砂场实际开采方量均远高于许可方量，但还有个别砂场以出砂量不足申请退费。不仅给日常采砂管理工作增加了难度，也造成国家资源的浪费和大量税费的流失。

2.初步尝试精细化管理模式

由于前些年粗放式管理，造成了河砂资源急剧减少，部分河段河砂资源几近枯竭，如果再无计划地进行掠夺性开采，势必造成河砂资源的大量流失和浪费。2011年试行远程监控管理模式，在郯城县境内12处许可砂场设置高清远程监控摄像头。监控所拍摄内容均通过专用光纤实时传送至河道管理部门远程监控中心终端，监控值班人员对各砂场采砂情况进行记录，每日汇总统计并交于砂场签字确认。为了确保监控设施免遭蓄意破坏，河道管理部门与各砂场签订了相应保管协议。

收费采取预交款与按实际采砂量收费结合的方式。根据各砂场批复的年度开采总方量，确定各许可砂场预交款数额。然后根据票据与监控得出的砂场实际销售方量对缴费实行多退少补的办法。

该模式的优点是大幅提高了采砂计量的准确度，增加了税费收入，初步实现了从粗放式管理向精细化管理的转变，为下一步采砂精细化管理的逐步推行提供了技术支撑，同时也为采砂实施方案的编制提供了更可靠、更科学的数据。缺点是沿河农村电压极其不稳，极易造成设备损坏；监控记录需要大量人员轮流值班，浪费大量的人力物力财力。

二、高清卡口抓拍技术在采砂管理中的应用

通过借鉴公安部门高清智能检测系统，结合河道采砂管理的特殊性，与新的监控设备公司合作，研发了“砂场高清卡口抓拍技术系统”。这是一套综合性的全数字高清视频监控系统，采用电信3G无线网络、太阳能与风能相结合的供电系统、监控设备和应用软件组成，利用先进的光电、计算机、图像处理、模式识别、远程数据访问等技术，对监控砂场的运砂道路进行全天候实时监控，并记录相关图像数据。

前端视频采集通过130w高性能工业摄像机对图像进行采集和编码，通过红外对射进行报警信号的输入，用闪光灯进行补光，无论光线强弱都能够自动获取车辆的通过时间、地点、行驶方向等数据，并将获取到的信息通过3G无线网络传输到卡口系统控制中心的数据库中进行数据存储、查询、比对等处理。在网络不通畅的情况下能够通过SD卡进行暂存，待网络恢复再进行图片传输，确保了数据在无网络的情况下也不丢失。

该系统采用兼容供电方式，正常情况使用太阳能电源，太阳能电池板储存一天的太阳能可以供摄全系统不间断工作2～3天，同时风能储存设备平时所储风能也能为监控系统供电。这就解决了以往远程监控使用市电过程中出现的电压不稳及人为断电的问题。而且为防止人为破坏或阻挡红外对射器发射信号，为高性能工业摄像机设置了虚拟抓拍线框，即在红外对射器没有发射信号给摄像机时，只要有车辆进入摄像机虚拟线框，摄像机也会自动抓拍图片、记录信息。

卡口系统控制中心服务器会将每日、每个砂场建立一个文件夹，监控室的工作人员只需根据照片信息对车型进行确认，然后将确认信息输入电脑。系统根据最终的确认信息，自动生成砂场出砂量统计表，从而节省大量的人力、物力、财力。

通过一年的实践，高清卡口抓拍系统稳定可靠、精确计量、误差较小，基本达到采砂管理要求，为下一步提高精细化管理水平提供可靠依据，为河砂资源可持续利用以及水利生态文明建设打下坚实基础

（专栏编辑：顾 梅）

1.沂沭河水利管理局郯城河道管理局 276100 2.淮委治淮工程建设管理局 233001）