公茂华，张婷，宋文，黄晓霖

（临沂市林业局，山东 临沂 276000）

森林认证起源于1992年［1］。森林认证作为一种市场机制，力图通过对森林经营活动进行独立评估，将满足森林可持续经营原则的森林及林产品进行认证后准入木材生产和林产品贸易中，以保证从森林经营到林产品贸易的所有环节符合环境保护和可持续发展的要求。森林认证的出现十年多的时间，而被广泛应用也只是近几年的事。1993年由世界自然基金会发起和推动，成立森林认证管理委员会（FSC），首先开展了森林认证工作。FSC体系是目前全球最富有影响力的森林认证体系，得到了购买者集团和全球森林与贸易网络的支持，具有较高的市场认可度［2］。中国正式开始森林认证工作是在2001年。截止2012年10月，现有48个森林经营单位进行了FSC森林经营认证，认证面积约254万hm2，国内已有2269家企业获得了FSC产销监督链的认证。

森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计［3］。森林经营方案在森林经营管理中有着重要地位，包括FSC森林管理认证操作过程中，明确要求编制森林经营方案。

1 基本概况

临沂市绿达林业合作发展服务中心是2011年成立的具有独立法人地位的机构，中心成立的目的是促进临沂杨树等人工林的持续发展，促进林农的增收。为了获取FSC认证，中心组织了包括5个县的18个乡镇31个村的83位成员为认证集体。中心有9名专职工作人员和30个县乡森林认证协调员。临沂绿达林业合作发展服务中心经营林地规模为1733hm2，经营主要树种为杨树，有少量的银杏、侧柏、黑松等。

2 编制原则

2.1 编制的指导思想

以科学发展观为指导开展森林可持续经营活动，利用先进的经营和管理理念，着眼于林业可持续发展，承诺遵守FSC森林的原则与标准。

2.2 编制的基本原则

2.2.1 系统整体性原则。方案涉及的人工林是一个特殊的森林生态系统，系统内的各组成部分有机相连，要取得经营管理的理想效果，必须从全局出发，应用整体原则和系统原则指导研究和解决杨树林经营目标和杨树林经营措施问题。

2.2.2 生态可持续原则。杨树林经营目标和杨树林经营措施，必须保证生态系统具有可待续性，所采取的所有经营措施，不能对生态系统的持续再生性带来不可接受的损害。

2.2.3 公益性和社会参与原则。杨树林经营目标和杨树林经营措施，必须符合当地社会整体利益和长远利益，鼓励社会参与管理和决策，更多的得到社区支持。

2.2.4 可持续利用原则。通过制定可持续经营措施，提高生态系统的产品再生速率，在此基础上，提高杨树林产品利用量。

2.4.5 经济合理性原则。杨树人工林是典型的商品林，以追求经济效益为主要目标之一。因此对任何杨树林经营活动项目都需要进行经济可行性论证，选择经济效益最高的经营模式，避免经济损失。

2.4.6 谨慎性原则。杨树人工林虽然经营周期较短，但作为投资项目来说其投资回收期仍然较长，任何盲目的、不科学的经营都将具有长时间的影响。所以，对杨树经营决策遵循谨慎原则。

2.3 编制的重点内容

杨树人工林经营范围的基本情况，包括自然条件、社会经济状况；林业资源情况；杨树人工林前期经营效益评价与后期预测；经营布局、规模和区划；森林培育规划设计；地力与杨树林健康维护；杨树林的有效利用；基础设施建设；环境和社会影响评价；投资与效益分析；组织与保障措施。

2.4 编制的主要依据

FSC原则和标准；《中华人民共和国森林法》等相关法律法规；国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）（林资字［2006］227号）；中华人民共和国国家标准《造林技术规程》（GB／T15776—2006）、《森林抚育规程》（GB／T15781—1995）、《森林采伐作业规程》（LY／T1646—2005）；《山东省林业“十五”规划和2010年规划纲要》、临沂市林业发展的要求等。

3 关键技术

FSC原则要求编制森林经营方案和传统森林经营方案的差距，其关键是以森林可持续经营为主线，特别注重社区关系和谐、环境影响评估以及生态和社会保护措施等。

3.1 社区关系方面

FSC注重社区环境管理。森林经营活动应当维护和提高森林劳动者和当地社区的长期社会和经济利益。在经营方案编制过程，广泛开展相关培训，为作业工人配备必要的食宿条件、安全防护用具和急救用品，保障职工健康和安全。森林经营单位通过召开当地政府相关部门、当地社区、林区居民、环保组织、林业工人等参加的座谈会、问卷调查、意见收集、访谈等方式开展森林经营的社会影响评价，并将社会影响评价的结果应用到森林经营方案中。

3.2 环境影响评估

FSC森林认证关于森林经营方案的要求中，特别强调建立在环境评估基础上的环境保护措施。环境影响评估，包括营林前的环境影响预测和营林中的环境影响结果分析。在编制经营方案前，制定环境影响评估方案，并按照方案进行评估后形成环境影响报告。将评价的结果用于森林经营方案的营林操作之中，评价提出的关于生态环境和社会保护方向的措施应该能在实际操作中得到落实，并配合环境监测检查相关措施落实的情况。环境监测包括林业管理的、生态的和社会因素的监测，是利用仪器设备和技术手段，了解森林生长、生态保护和社会利益的信息，促进生态、社会保护和森林可持续发展。

3.3 生态、社会保护措施

生态、社会保护措施是营林者在分析各类生态、社会因素后，基于生态环境保护和承担社会责任的要求而采取针对性的措施，以提高其效益或至少不降低其效益的活动。生态、社会保护措施是FSC林业管理体系的核心内容，既是可持续森林经营的目标所在，又是达到目标的途径，工作措施包括：森林防火、有害生物防治、护林管理体系与机制、森林监测预警系统、森林生态环境保护与监测、化学药品使用管理等。

3.4 采伐措施设计

严格森林采伐管理，FSC特别强调产销监管链的管理。建立采伐规划至木材集运、木材测量、木材销售各个环节控制文件，使监测机构和认证机构能追踪到每一种林产品的源头。

［1］ 陆文明，赵劼，林月华.森林认证的现状与发展趋势［J］.森林认证通讯，2003（2）.

［2］ 张新欣.我国FSC森林认证结果及其影响分析［D］.北京：北京林业大学，2007.

［3］ 森林经营方案编制与实施纲要（试行），林资发（2006）227号.

［4］ FSC原则和标准（2002版）.