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谁在享受邮政普遍服务？

◤《东方早报》◤2013年1月11日◤傅蔚冈

（原文摘编）最近，邮政普遍服务基金成为媒体关注的热点。耗时近三年的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法（征求意见稿）》已起草完毕，将对快递公司收“份子钱”。预计2013年可征收10亿元左右，2015年20亿元左右。

根据起草说明上的说法，享受邮政普遍服务的人主要是来自“广大农村、偏远和经济欠发达地区”。但问题是，目前享受邮政普遍服务的人都是穷人吗？

在现代社会，电话、手机、E-mail等渐成为主要联系方式，普通信函退居其后。以我个人的经历来看，每月会收到3-5封信件，这些信件大都来自公用事业单位和商业公司，内容是水、电、煤费用单据和各种账单。这意味着绝大多数的普遍服务实际上是这些垄断性公司使用的，毫无疑问补贴错了对象。

或许有人会说，你说的是城市里的情况，那些农村和偏远山区的居民确实需要邮政普遍服务。但经济活动越活跃的地方，联系更为密切，越需要各种信函；反之，经济不活跃地区，联系就弱，对邮政普遍服务的需求就更少，在那些地区按照《邮政普遍服务标准》建立各种设施，其使用效率会低很多。

而且，既然是普遍服务，那么就不应该由其他私人主体进行补贴，这笔钱由公共财政承担更为合适。

同时，向谁补贴也值得商榷。现在邮政普遍服务是补贴给中国邮政，供给方为获得更多补贴，往往会夸大成本和支出。更为有效率的补贴方式是补贴需求方，即邮政企业完全可以按照市场价来，然后穷人可以凭收据报销。……