张士刚

[摘 要] 近年来随着国家对“三农”的支持力度的加大，我国农业项目蓬勃发展，在发展中随之产生了一些亟待解决的问题，本文详细论述了这些问题，并提出解决措施。

[关键词] 农业项目 管理制度 对策措施

[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0003-01

一、农业项目管理工作存在的主要问题

近年来我国农业项目数量比较多，投资额比较大，农业项目建设取得很大成效，对于增加农民收入，发展现代农业，加快新农村建设中起到了非常关键的作用。但是在调研中也发现不同程度地存在这样那样的亟待解决的问题：

1.农业项目管理不规范，缺乏系统有效的科学管理。很多地方存在只要项目争取来了、实施好坏无所谓的思想，造成有的项目该开工的没有开工，该完工的不能及时完工；有的农业行政主管部门对项目建设过程的监督管理不到位，缺乏系统的科学管理办法。没有建立科学合理的规范制度进行合理的规范。有的存在合理的制度和规范了，但没有进行强有力的实施。实施时存在的阻碍力量太大。现阶段，大部分项目都没有按照制定的制度和规范进行严格的执行，多数的项目在实施时的状态是无法可依，还有的项目是有法未必依。现阶段，还没有形成较强的项目质量管理制度，项目质量管理相对较差。现在的项目组织和项目管理制度都没有建立具体的保证措施对项目质量进行保证。使项目质量难以保证，有的项目建设标准低，达不到国家项目要求标准，很容易造成项目的局部返工，拖延项目进度，甚至项目失败。项目的工作范围没有清晰的制度和流程进行管理，范围的变更不受控制，极易造成项目工作量无法预测，工期无法保证，容易产生质量隐患。

2.农业项目的管理人才缺乏。农业项目管理队伍不够完善，项目管理人员少，并且业务素质不高。一是缺少项目分析、项目管理的专门知识。二是不能很好地从规模、技术、质量、进度、风险等方面对项目实施科学管理；三是在资金筹措安排、财务效益评价、国民经济评价、社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到影响。

3.部分项目工程管护不到位。农业项目区经过建设，形成了沟、渠、路、桥涵等基础设施，极大地改善了项目区群众的生产生活条件。但工程移交给项目所在乡镇、村管理后，由于产权不明晰，缺乏管护资金和责任落实不到位，少数群众的管护意识不强，导致部分设施损坏，难以发挥长期效益。

二、加强农业项目管理促进现代农业发展的对策措施

农业项目管理是一个复杂的系统过程，无论在立项阶段还是在实施阶段都要对项目的资源、工作流程、管理目标进行系统整合，用科学的发展观建立与其相适应的管理体制，建立起科学的项目管理办法、合理的项目管理操作规范和健全完善的项目管理机制。

1.强化组织领导，落实项目管理责任。加强领导、明确分工、落实责任是确保项目管理工作顺利开展的关键。我们要坚决克服重项目争取、轻项目实施和管理的错误思想，把农业基本建设项目管理工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

2.周密细致地做好项目的前期工作，认真搞好项目储备。一是高度重视项目的前期规划和储备工作。围绕当地主导产业和资源优势，选准选好农业项目，要认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调查研究，坚持“项目从市场中来，成果到市场中去”的原则，转换思维抓项目，因地制宜，突出优势，找准路子，强化措施。规划制定后，要组织有关专家论证，使规划更完整、更科学。二是严格项目的申报立项程序。农业基本建设项目实行“归口、统一、逐级”申报的原则。三是加强项目可行性研究报告的编制工作。要高度重视，组织精干力量，高起点、高标准、高质量地做好编制工作。

3.运用科学发展观，强化对农业项目的科学管理。项目建设的主体是广大的农民群众，群众是否受益，是否满意是判断我们工作得失的唯一标准。一要科学规划。按照“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”和“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则，组织专家和专门工作班子，在充分征求当地干部群众意见的基础上，分区域编制详细的标准粮田长远规划和分年度实施计划，确保规划和计划顺利实施。二要把以人为本的理念贯穿项目建设的始终，尊重群众意愿，进一步地做好项目设计、施工和资金管理工作。三要创新项目建设模式问题，扬长避短，因势利导，大胆创新。根据各自实际，突出项目区经济特色和优势，特别要选择乡镇、村班子强，农业资源条件优越，农业增产潜力大，农民群众自愿开发、资金能力配套强的乡镇、村作为项目区，保证项目实施的可行性和科学性。

4.建立健全制度，规范农业项目的管理。一是落实项目法人责任制。二是落实招投标制。招标活动必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。三是落实工程监理制。监理单位要对工程质量、投资使用、建设进度等进行监督管理，要严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监理职责。四是落实合同管理制。五是建立健全建设项目档案管理制度。

5.加强农业项目队伍建设，提高管理人员水平。各县市区农业行政主管部门和有关单位都要选派公道正派、工作认真、责任心强、熟悉业务的干部充实项目管理队伍。要根据不同类型项目、不同岗位人员的不同需要，采取适当形式，有针对性地开展培训工作，使项目管理培训工作经常化、制度化，不断提高农业项目管理队伍的素质，提高项目管理人员的工作水平。

参考文献

[1] 王振泽. 农业项目管理问题的整改工作研究[A]. 中国农业技术经济研究会.农业经济问题（2009年增刊）[C].中国农业技术经济研究会：，2009：4.

[2] 陈桂仙. 农业项目管理工作再探索——从世行红壤项目看如何强化农业项目管理[J]. 浙江经济，2009，20：58-59.

[3] 何少波. 规范和加强农业产业化经营项目管理工作的思考[J]. 农业开发与装备，2009，09：30-32.