卢立栋 杨峰 裴钰 熊敏

(陕西省环境科学研究院，陕西西安 710061)

0 引言

在2009年4月西北督查中心组织召开的专题研讨会上，宏观环境督查的概念第一次被提出，它是指环保部及受其委托的区域环保督查中心对地方政府执行国家环境法规、政策、规划、标准情况开展的监督检查。它有别于环境应急督查、案件督查等所谓微观层面的督查，而是从宏观层面入手的工作。区域督查中心建立并运行几年内取得了成绩，但也存在一定问题，如督查地方政府环境监管能力层面力度仍然不强、效果依然不明显，为了有效解决此类问题，本文拟通过对国内外宏观环境督查体系现状调研，寻找问题，分析并在借鉴国外先进经验的基础上提出了解决问题的设想，希望能对现有的宏观环境督查管理工作起到补充以及完善作用。

1 国内宏观环境保护督查体系现状

我国宏观环境督查体系的建立是根据时代发展而逐步完善起来的，2005年12月发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确规定“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的三级环境监管体制，其中“国家检察”属于宏观环境督查体系层面。

1.1 宏观环境督查体制

宏观环境督查对象为地方人民政府，督查的内容是地方政府执行国家环保政策、规划、法规和标准的情况，督查主体是环境保护部及其委托的区域环保督查中心。由此绘制出我国宏观环境督查体制，具体见图1。

图1 宏观环境督查体制图