■ 成都军区副司令员 李作成 中将

中央军委胡锦涛主席强调指出：要把推进军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，推动国防建设和经济建设良性互动。胡主席这一重大战略思想，深刻揭示了国防建设与经济建设密不可分的内在本质，科学阐明了作为国防建设发展方式转变的有效途径。推进人民防空建设融入经济社会发展体系，是党中央、国务院、中央军委着眼贯彻落实胡主席军民融合式发展重大战略思想，有效应对人防建设面临新机遇与新挑战而作出的重大决策部署，事关国家安全稳定、经济社会建设和人防改革发展，需要深入研究探索，强力加以推进。

一、强化整体设计，在建设上积极推进融入

计划经济时期，人防建设更多地注重战备效能，与经济社会发展结合不紧密，人防设施设备面向社会服务保障作用有限，城市建设兼顾人防需求也不够，重复建设现象时有发生。在新的历史时期，推进人防建设融入经济社会发展体系，必须从国民经济和社会发展高度加强整体布局和长远设计。

（一）人防建设要进入经济社会发展规划。长期以来，人防建设与经济社会发展融合得不够，城市建设兼顾人防需求不够，主要原因是人防建设规划没有进入国民经济和社会发展规划之中，没有在全局规划中占有应有的位置，没有将人防的应急服务保障作用考虑到规划之中，使人防的建设和使用在规划时就已脱节。……