[南京大学 南京 210093]

我国应急决策脆弱性的治理：优化决策“连续统”

□吴长剑[南京大学 南京 210093]

当前，我国突发事件急剧增长并在高风险社会图景交织下，呈现出高度复杂性和深度不确定性骤增的态势，这给应急管理特别是应急决策带来了严峻挑战。基于此，试从决策角度进行分析，聚焦应急决策、危机决策和风险决策转化范式整合的分析框架；全面考察我国应急决策脆弱性的表现、特征和深层机理；据此提出优化应急决策模式本身和再造决策“连续统”这一双重路径的治理方略。

应急决策；危机决策；风险决策；不确定性；善治

一、问题：应急决策脆弱性

当前，我国突发事件呈现出高发、频发的特质，并在高风险社会图景的交织下，越来越表现出高度复杂性和深度不确定性骤增的态势。在此背景下，应急管理（emergency management）特别是应急决策（emergency decision-making）面临着前所未有的压力和挑战。

西蒙（Herbert Simon）曾言“管理就是决策”，做好应急管理，首当其冲就需要聚焦于决策。应急决策作为一种特殊决策模式和常规决策相比，无论在目标取向、约束条件、决策程序和决策效果方面都有很大的差异[1]。应急决策就是要在最紧急的关头做出决定性的号令，可以说，应急管理的成败往往与这种特殊的、非程序性决策的效果有很大关系。阿金·伯恩（Arjen Boin）等学者曾指出，决策制定的危机观点在危机管理的学术文献中是一个居于支配地位的观点[2]。不难想象应急决策（制定）在应急管理中所应有和实际所具有的“份量”。……