[厦门大学 厦门 361005]

政府社会职能的界定与履行

□吴勇锋李霖颖[厦门大学 厦门 361005]

社会管理和公共服务作为政府社会职能的两大方面，既相互区别又互相联系。一方面，政府的社会管理与公共服务有着各自具体的目标定位、主要内容和实现方式；另一方面，社会管理是公共服务的保障，公共服务是社会管理的基础，二者互为前提、相互转化、互相促进，统一于加强社会建设和保障改善民生的职责要求。而在实践上，应该正视当前政府在履行社会职能中存在的越位、错位和缺位问题；必须更新观念，积极探索政府社会职能全面履行的途径。

社会职能；社会管理；公共服务；政府

政府的社会职能主要包括社会管理和公共服务职能。近代以来的社会发展趋势表明，政府的政治职能逐渐弱化，而经济和社会职能则不断加强。我国自改革开放以来，经济与社会取得了全面发展，社会事务和社会需求大量增加，但是，由于过分强调经济发展的指导思想，造成经济与社会发展不协调的结构性矛盾。相应地，表现在政府职能方面是政府的社会职能滞后于政府的经济职能[1]。为此，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生；会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步提出，要坚持民生优先，完善保障改善民生的制度安排，建立健全基本公共服务体系；……