曹朝龙 李雪萍

政府合法性在减贫行动中的建构及其风险研究
——以北川县贫困村灾后重建状况为例

曹朝龙 李雪萍

“5·12”汶川大地震后，减贫实践中的政府、市场、社会形成了“三角链”关系。政府在减贫行动中发挥着主导性的作用，通过制度安排等措施，与市场博弈、与社会资本“合谋”，来建构其合法性。在后重建时期，政府在减贫实践中建构的合法性，经受着市场环境下的农户可持续生计风险以及干群信任风险。

政府合法性;市场;社会资本;风险;北川县

北川县位于四川盆地西北部，是汶川大地震中受灾最为严重的区县之一，全县受灾人数达15645人，失踪4402人。汶川地震后，县人民政府重新选址为永昌镇 ，辖6个镇17个乡。截至到2010年，全县总人口为236400人，其中农业人口186500人;行政村319个，全部为贫困村。2011年11月11至16日，我们在北川县扶贫局的帮助下，采用问卷调查和实地访谈法对北川县贫困村的恢复重建状况进行入村入户调研。本次调研采用随机抽样的方法，一共抽取了永安镇、擂鼓镇、曲山镇、陈家坝、贯岭共5个乡镇的6个村子，在入村之后，每个村子随机抽取20户，进行问卷填答和访谈。文中所涉及的资料均来自于此次调研，关于县和村庄的一些基本资料来自于当地政府部门。

一、减贫行动中的“三角链”

减贫实践中的政府合法性问题与市场、社会资本密切相关，并形成“三角链”。

合法性问题与政治相伴而生，是政治生活中的关键要素。韦伯认为合法性 (legitimacy)是指对一种政治秩序或统治类型的信仰或服从，主要基于社会公众对权力的内在认同。……