陈家刚

人大代表政策参与的实现路径分析
——以十一届全国人大为例

陈家刚

人大代表能否参与到公共政策过程中去，影响政策过程，答案是肯定的。人大代表可以通过议案、建议、发言等方式，表达民意，影响政策议程;人大代表也可以通过听取和审议报告 (议案)，进行大会表决等途径，整合民意，介入政策制定过程;人大代表还可以通过调研、视察和执法检查等路径，督促政策执行，推动民意的最终实现。人大代表在政策参与中的角色是人大代表履职行为的体现，它可以反映人大的运作状况，可以折射现代中国民主的发展进程。

人大代表;政策参与;民意表达;民意整合;民意实现

近年来，人大代表在当代中国政治生活中的地位越来越突出。每一年的两会，人大代表都会成为举国上下关注的焦点。人大代表的一举一动都成为媒体追踪报道的对象。之所以如此，就在于人大代表的身份。人大代表是人民选举出来代表自己管理国家事务的代理人。所以，人大代表的一举一动都应是民意的体现，是公共权力运作的体现。

在两会期间，人大代表履职的重要方式就是参加各种形式的会议：预备会议、小组会议、代表团会议、大会全体会议等等。在会上，人大代表听取和审议报告，提出议案建议，举手或投票表决议案，进行大会发言等;在会外，人大代表还会开展调研、视察和执法检查等。这些履职行为是人大代表发挥自身作用的重要方式，也是民意得以表达、整合和实现的重要路径。……