刘娟凤

流动人口社会保障：中央政府与地方政府激励机制的错位

刘娟凤

21世纪初期，中国政府开始重视现代社会保障体系的建立，无法被传统体制直接吸纳的流动人口成为建立社会保障体系中非常重要的部分。现有社会保障体系已经可以吸纳流动人口，但针对流动人口的社会保障体系仍然存在着碎片化、便携性差和保障水平低的问题。中央政府与地方政府在流动人口的社会保障问题上存在明显的激励错位。中央政府重视流动人口社会保障问题的主要动机是社会管理与政治合法性的需求;地方政府则是财政与官员晋升的动机。激励机制的错位导致中央倾向于统合社会保障体系，而地方则倾向于保持差异，减少衔接。

流动人口;社会保障;省级统筹;户籍制度;统账结合

一、建立流动人口社会保障体系的背景

第六次全国人口普查的数据表明，2010年，全国流动人口数量已经达到22142万人，占全国总人口的16.16%。〔1〕极其庞大的人口流动显示了中国市场经济的活力与城市化进程的迅速发展，但同时它也给社会管理带来了巨大的挑战。在这个过程中，流动人口的社会保障问题日趋凸显，并且随着人口和经济的发展变化而变得日益紧迫。1997年亚洲金融危机之后，中国政府就开始强调拉动国内需求，扩大国内市场。在第十一个五年计划 (2006～2010年)中，中国正式提出要建立基本的社会保险和社会保障网络。在“十二五”规划中，社会保障被列为建立健全基本公共服务体系的重要组成部分。……