□ 杨学斌

（海口市人民检察院，海南 海口 570125）

行政许可的外部性初探

□ 杨学斌

（海口市人民检察院，海南 海口 570125）

政府的行政许可行为同市场主体行为一样，都会产生大量的溢出效应，被称之为外部性。这种外部性的存在既不利于行政许可追求公共利益最大化的目标，也在一定程度上影响到了社会的公平，必须内部化。而征收类似庇古税等费用、明确产权、将更多行政许可的决策权交予民众、建立各地区间的利益协调机制是内部化的重要措施。关 键 词：行政许可；外部性；内部化

外部性，最初是经济学中的概念，即“未被市场交易包括在内的额外成本及收益”，“只要一个人或一家厂商实施了某种直接影响他人的行为，而且对此既不用赔偿，也不用得到赔偿的时候，就出现了外部性。”［1］（p148）上世纪60年代，国外学者就开始把外部性的概念引入到公共领域，如美国经济学家罗纳德·迈金和瑞士学者杰奎里尼·布朗尼明确提出了政府行为外部性的概念并把这种外部性分为正外部性和负外部性两种。近年来，政府行为的外部性逐渐进入了国内学者的研究视野。但国内外学者对公共领域外部性的探讨都停留在政府行为的外部性，而事实上政府行为内涵广泛，笼而统之地谈政府行为的外部性没有实际意义，因为有些政府行为从某种角度来说就具有内部化经济主体产生的外部性的作用，如征收排污费。因此，将政府行为分类，研究某一类政府行为的外部性就显得尤为必要。……